8月3日，西安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉行“車(chē)改后如何解決司機(jī)解聘問(wèn)題座談會(huì)”，局長(zhǎng)崔林走進(jìn)會(huì)議室，開(kāi)口便問(wèn)：“法律顧問(wèn)來(lái)了沒(méi)有？”當(dāng)確認(rèn)法律顧問(wèn)王新律師到場(chǎng)后，會(huì)議正式開(kāi)始。黨政部門(mén)每逢開(kāi)會(huì)研究重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重要合同審查必請(qǐng)法律顧問(wèn)到場(chǎng)，這是西安市推進(jìn)依法治市，在政府部門(mén)“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的有益探索。

　　黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出普遍建立法律顧問(wèn)制度。在此背景下，去年8月，西安市政府出臺(tái)了《西安市普遍建立法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)到2016年底，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域法律顧問(wèn)全覆蓋。

　　律師王新是西安市安監(jiān)局聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)。除協(xié)助安監(jiān)局處理疑難政務(wù)、各類(lèi)事故及突發(fā)事件的善后調(diào)處等工作外，提供建設(shè)性的法律意見(jiàn)，舉辦各類(lèi)主題講座培訓(xùn)外，在他的主導(dǎo)下，還促成所屬律師事務(wù)所與西安市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)合作創(chuàng)辦了西安市安全隱患排查治理研究會(huì)。兩年的法律顧問(wèn)經(jīng)歷，讓他在生產(chǎn)安全事故調(diào)查及善后賠償處理，突發(fā)事件應(yīng)急處置，協(xié)助政府解決群體性事件等方面，摸索出一套行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　2012年7月29日凌晨，西安市自強(qiáng)西路某小區(qū)發(fā)生天然氣閃爆事件，造成人員傷亡，170多戶(hù)業(yè)主財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損。爆炸發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)通過(guò)技偵手段初步排除人為因素，但是責(zé)任主體暫時(shí)尚不明確，而我國(guó)法律對(duì)類(lèi)似事件財(cái)產(chǎn)損失如何確定和賠償尚無(wú)明確規(guī)定，善后工作一度陷入僵局。王新了解情況后，向政府建議依托律師第三方中立地位，全程負(fù)責(zé)受損財(cái)產(chǎn)的登記、確認(rèn)、評(píng)估以及補(bǔ)償工作的調(diào)處。經(jīng)過(guò)半年努力，所有受害群眾損失全都得到補(bǔ)償，最終整個(gè)事件沒(méi)有一例群眾上訪和行政訴訟。

　　“法治政府，重在依法行政。律師不僅有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在具體行政管理中，政府領(lǐng)導(dǎo)往往多思考政策問(wèn)題，而我們更多的是考慮法律問(wèn)題。這樣，政府決策就多了一個(gè)視角，多了一種思考，多了一份科學(xué)決策的保障?！蓖跣抡f(shuō)。

　　西安市安監(jiān)管理執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)辦公室主任徐志勝對(duì)法律顧問(wèn)的好處稱(chēng)贊有加，“以前沒(méi)有聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，每次執(zhí)法都是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，時(shí)不時(shí)受到群眾投訴?，F(xiàn)在法律顧問(wèn)對(duì)很多涉法問(wèn)題的審查讓我們執(zhí)法時(shí)心里有底了，這兩年基本沒(méi)有出現(xiàn)群眾投訴和訴訟”。

　　大興新區(qū)是西安市政府批準(zhǔn)實(shí)施的首例成片舊城改造、工業(yè)企業(yè)搬遷改造區(qū)域。為確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，管委會(huì)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)全方位全程性介入政府日常工作，成為政府依法決策的標(biāo)志。

　　2012年，蓮湖區(qū)政府下屬某投資公司提出欲與某開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)大學(xué)商業(yè)地產(chǎn)的項(xiàng)目。蓮湖區(qū)政府法律顧問(wèn)陳衛(wèi)民律師審議后持否定意見(jiàn)?！斑@塊土地使用權(quán)人為西安某大學(xué)，且屬劃撥用地，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，只可優(yōu)先用于教學(xué)、培訓(xùn)等相關(guān)建設(shè)，但是此項(xiàng)目全部被開(kāi)發(fā)為商業(yè)用途，嚴(yán)重不符合法律相關(guān)規(guī)定。這樣的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)太大，不宜投資?！币?yàn)榉深檰?wèn)的否定意見(jiàn)，投資公司隨后也進(jìn)行了否決，果斷放棄了投資。事實(shí)證明陳衛(wèi)民律師當(dāng)時(shí)的判斷完全正確。蓮湖區(qū)資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)王壽疆說(shuō)：“后來(lái)開(kāi)發(fā)商相繼因?yàn)橐幌盗性蛲Ｖ股虡I(yè)購(gòu)物廣場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，被訴至法院，經(jīng)營(yíng)收益權(quán)還被法院查封，依法拍賣(mài)，這個(gè)項(xiàng)目果真成了賠錢(qián)的項(xiàng)目。很慶幸當(dāng)時(shí)采納了法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，放棄了這次投資，否則后果不堪設(shè)想?！?/p>

　　隨著法律顧問(wèn)機(jī)制的落實(shí)，政府工作人員的思路也在發(fā)生變化。西安市司法局副局長(zhǎng)王俊坦言，過(guò)去“人治思維”較強(qiáng)，法治思維淡薄，現(xiàn)在法律顧問(wèn)等第三方力量的引入，讓各級(jí)黨委、政府的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，大量的重大事項(xiàng)和作重大決策之前除了黨委、政府一把手的身影外，經(jīng)常能夠看到法律顧問(wèn)忙碌的付出。這種由被動(dòng)到主動(dòng)要求法律顧問(wèn)團(tuán)進(jìn)行規(guī)范研判的程序讓各類(lèi)問(wèn)題解決實(shí)質(zhì)回歸到了法治渠道。

　　截至目前，西安市司法局先后為569名市政協(xié)委員“一對(duì)一”配齊法律顧問(wèn)，遴選150名優(yōu)秀律師組建市人大代表法律顧問(wèn)團(tuán)，又為19個(gè)市委部門(mén)各推薦2名律師顧問(wèn)。為各級(jí)政府機(jī)關(guān)、單位配備法律顧問(wèn)610家，覆蓋率達(dá)到了87.5%，企事業(yè)單位配備法律顧問(wèn)17000余家，覆蓋率達(dá)到了78.4%，最近又重點(diǎn)組織56名律師成立了市委各部門(mén)法律顧問(wèn)團(tuán)，組建了渭北工業(yè)園、“八水潤(rùn)西安”等四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目法律服務(wù)團(tuán)。