浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授黃祖輝

　　在農(nóng)業(yè)的轉型發(fā)展中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進“接二連三”是一個重要方向，這不僅是當今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉。為此，國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》對大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行了全面部署，提出要把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結合起來，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。從我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，要實現(xiàn)這樣的目標并不容易，關鍵是要選擇正確的轉型途徑和扶持政策，使廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)轉型中獲得應有的收益，為此，應把握好三個重點。

　　一、推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和多類型規(guī)模經(jīng)營

　　農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的重要途徑。但由于我國人多地少、農(nóng)業(yè)類型多樣，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營必須注重適度性和多樣性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的本質是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的比較利益，這種比較利益就是從事一定經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)主體的機會成本。比較利益具有動態(tài)性，因此，隨著農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者收入水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模會有不斷擴大的趨勢。以土地規(guī)模經(jīng)營為例，在上世紀80年代，我國農(nóng)民的種糧適度規(guī)模曾一度被認為是10畝左右，而現(xiàn)在農(nóng)民糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模則已大大超過這一水平。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性在于過小的經(jīng)營規(guī)模不利于農(nóng)民增收，不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的激發(fā)，但過大的經(jīng)營規(guī)模也有可能導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營的粗放、資源利用效率的降低和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的收入失衡。

　　農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還應該注重它的類型多樣性，不能僅以土地經(jīng)營規(guī)模為唯一標準。多種類型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要性在于農(nóng)產(chǎn)品的多類型和農(nóng)業(yè)的多形態(tài)特性。就農(nóng)產(chǎn)品的多類型特性而言，主要可以分為三大類型，一是偏向于土地密集型的產(chǎn)品，主要以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主；二是偏向于資本密集型的產(chǎn)品，主要以加工農(nóng)產(chǎn)品和設施農(nóng)產(chǎn)品為主；三是偏向于勞動密集型的產(chǎn)品，主要以蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖類產(chǎn)品為主。在這三種類型農(nóng)產(chǎn)品中，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于土地與資本的匹配關系；資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于投入的不變成本和變動成本的匹配關系，而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營主要取決于勞動和資本的匹配關系。

　　除了糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品外，土地規(guī)模并非是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的決定因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多類型和多形態(tài)的特性決定了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營可以有多種類型。

　　實踐中，可以通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務體系的建立，形成生產(chǎn)小規(guī)模、服務規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；可以通過農(nóng)作制度的創(chuàng)新，形成糧經(jīng)結合、種養(yǎng)結合等復合型、立體化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；也可以通過農(nóng)業(yè)的縱向融合和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成縱向一體化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。因此，意見明確提出要“總結推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的典型案例，充分發(fā)揮其示范帶動作用”，正是希望能充分調(diào)動和發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新積極性，不輕易否定各地因地制宜的微觀創(chuàng)新。為此，意見也明確了“各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展”。簡言之，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，既要從比較利益原則出發(fā)，把握規(guī)模經(jīng)營的適度性，又要從農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的多樣化特性出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多樣性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和多樣性的統(tǒng)一。

　　二、建立農(nóng)民合作組織為核心的多元化農(nóng)業(yè)服務體系

　　建立在專業(yè)化分工基礎上的農(nóng)業(yè)服務體系，既是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要基礎和類型之一，又是農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。由于農(nóng)業(yè)具有自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的雙重屬性，具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會的三重功能，農(nóng)業(yè)的服務體系必然具有多元化的特點。主要體現(xiàn)在兩個層面，一是服務主體與制度導向的多元化，主要包括政府主導型、市場主導型、合作主導型、行業(yè)主導型、社會主導型以及不同類型的結合等。二是服務形式的多元化，主要體現(xiàn)為服務的外包化，如公共服務的外包化和私人服務的外包化；服務的內(nèi)部化，如合作社等組織為其成員提供的服務；服務外包化與內(nèi)部化的結合，如社會組織和行業(yè)組織為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的服務等類型。

　　我國多元化的農(nóng)業(yè)服務體系正在逐步形成之中，著重表現(xiàn)為：政府主導的農(nóng)業(yè)服務已從過去統(tǒng)包統(tǒng)攬的單一化服務方式，逐步轉變?yōu)檎苯犹峁┓?、政府購買服務、政府退出由市場提供服務等多種方式的服務；市場（也即通過市場機制運行）主導的農(nóng)業(yè)服務在服務產(chǎn)品和服務領域方面在不斷擴大；社會組織（如高校、科研機構和公益組織等）主導的農(nóng)業(yè)服務在服務的廣度和深度上有了較大的進展；尤為突出的是，隨著我國農(nóng)民合作化與組織化程度的不斷提高，農(nóng)民合作社主導和農(nóng)業(yè)行業(yè)組織主導的農(nóng)業(yè)服務正在顯示著良好的發(fā)展勢頭。從各國農(nóng)業(yè)服務體系的發(fā)展格局及其與農(nóng)民的利益關系看，以農(nóng)民合作組織服務內(nèi)部化為核心的農(nóng)業(yè)服務體系，應該成為現(xiàn)階段我國多元化農(nóng)業(yè)服務體系的建構重點。為此，意見提出“采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式”，對此作了有效部署。

　　而建立以農(nóng)民合作組織為核心的多元化農(nóng)業(yè)服務體系，當前需要把握三個關系。一是把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與新型農(nóng)業(yè)服務體系建構的互促共進關系。農(nóng)民合作組織既是農(nóng)業(yè)服務的需求方，又是農(nóng)業(yè)服務的供給方，因此，現(xiàn)階段要把農(nóng)民合作組織的規(guī)范發(fā)展和質量提升作為重點，以建立農(nóng)業(yè)服務需求與供給的均衡關系。二是把握農(nóng)業(yè)服務外包化與內(nèi)部化的關系。也就是要處理好市場化服務和非市場化服務的關系。為此，首先要通過政府機構的改革和職能的轉換，加快農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的發(fā)展，增強行業(yè)的內(nèi)部化服務功能；其次，要通過相關體制改革和制度創(chuàng)新，促進農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，探索建立集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作于一體和多層次的農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，增強農(nóng)民合作組織的服務功能，拓展農(nóng)業(yè)服務的深度與廣度。三是把握政府農(nóng)業(yè)公共性服務的公平與效率的關系。提供農(nóng)業(yè)公共性服務是政府的職能，是政府扶持農(nóng)業(yè)的政策體現(xiàn)，因此，無論政府的農(nóng)業(yè)公共服務是以直接的方式提供，還是以購買的方式提供，都應體現(xiàn)對服務對象的公平性和普惠性，而不應具有歧視性，但與此同時，也應注重農(nóng)業(yè)公共服務的效率，加強公共服務的效率評估。為此，一方面要清晰界定農(nóng)業(yè)公共服務品的概念和受益對象，另一方面要建立和完善農(nóng)業(yè)公共服務的運行體系和評價體系，要高度重視廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)公共服務質量的反應，讓農(nóng)民介入各類農(nóng)業(yè)公共服務的績效考核，不斷提高政府農(nóng)業(yè)公共服務的時效性、針對性、精準性和穩(wěn)定性。

　　三、構建農(nóng)業(yè)縱向融合的經(jīng)營機制與利益機制

　　農(nóng)業(yè)的縱向融合程度反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平，是農(nóng)民能否分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值和收益的關鍵。推進農(nóng)業(yè)的縱向融合，重點是要構建兩個機制，一是構建與農(nóng)業(yè)縱向融合相適應的經(jīng)營機制，二是構建農(nóng)業(yè)縱向融合中相關主體的利益機制。

　　農(nóng)業(yè)縱向融合的過程實質是農(nóng)業(yè)“接二連三”的過程，或者說是農(nóng)業(yè)縱向一體化的過程。完全的縱向一體化意味著整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將內(nèi)化于一個經(jīng)營主體，這對于小農(nóng)而言，幾乎是難以實現(xiàn)的，即使是對企業(yè)而言，也是極其困難的。因為理想的農(nóng)業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的經(jīng)營機制或治理結構是不盡相同的，一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)適合于家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營，而二三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)更適合于公司經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營。因此，完全的縱向一體化意味著一個組織將面臨著非常復雜的治理結構和高昂的治理成本。比較理想的農(nóng)業(yè)縱向融合方式，應該是將相關經(jīng)營機制及其經(jīng)營主體有機鏈接，具體而言，有效的農(nóng)業(yè)縱向融合就是要將農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營以及行業(yè)協(xié)調(diào)這些機制有機結合，進而充分發(fā)揮這些機制在農(nóng)業(yè)縱向融合的不同環(huán)節(jié)中的各自優(yōu)勢和集成效率，這種融合方式的重要意義，在于能確保農(nóng)業(yè)縱向一體化過程的組織制度和經(jīng)營機制的效率，而這又是農(nóng)民能否在農(nóng)業(yè)縱向融合過程中獲益的前提條件。

　　找到農(nóng)業(yè)縱向融合或一體化的路徑與方法，并不意味農(nóng)民就能在農(nóng)業(yè)縱向融合過程中獲益，還需在此基礎上建立相關經(jīng)營主體，尤其是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)縱向融合中的獲利機制。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民的組織化以及家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的有機結合，是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)縱向融合，并且在農(nóng)業(yè)縱向融合中獲益的必要前提，但還必須有其它制度的安排和創(chuàng)新。

　　一是在農(nóng)業(yè)合作制基礎上引入股份制。比如，農(nóng)民可以出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進入農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)，直接獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)下游的收益?；蛘?，農(nóng)民也可以將承包經(jīng)營的土地以出租或入股的形式，與投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)共同組建股份合作企業(yè)或農(nóng)業(yè)公司，從中獲得相應的要素收益。意見中提出的“鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點”，正是對此精神的具體體現(xiàn)。不過要想落實這一意見內(nèi)容，還有不少法律與操作層面的問題需要破解。比如土地入股折價是否應該計入合作社或企業(yè)的出資總額，入股土地是否僅限定為農(nóng)戶承包地，合作社或企業(yè)破產(chǎn)時土地入股農(nóng)戶如何承擔責任等都需要后續(xù)通過開展試點示范等解決。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》《物權法》《擔保法》《繼承法》等相關法律也需要著手修訂完善。

　　二是鼓勵工商企業(yè)（資本）在農(nóng)業(yè)縱向融合中進入適宜的領域，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏機制。所謂農(nóng)業(yè)中工商企業(yè)（資本）適宜的領域，應該是農(nóng)戶家庭或農(nóng)業(yè)合作組織不具優(yōu)勢的領域，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代儲運與物流，品牌打造與統(tǒng)一營銷這些領域。近些年來，我國有不少工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、品牌化和市場化，但不少企業(yè)不熟悉農(nóng)業(yè)上游的經(jīng)營特點，把握不好農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營與公司（企業(yè)）經(jīng)營的關系，往往簡單地沿用公司（企業(yè)）雇工經(jīng)營的方法來替代農(nóng)業(yè)上游的家庭經(jīng)營或合作經(jīng)營，導致農(nóng)業(yè)用工成本和勞動控制成本很高，經(jīng)營效率低下?？晒┻x擇的思路是將企業(yè)經(jīng)營和家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營有機結合，與農(nóng)民建立利益共同體和共贏制。意見中提出的“充實和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術培訓、貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式”正是對此問題的回答。在現(xiàn)階段財政資金要著力發(fā)揮好“四兩撥千斤”的撬動作用，通過貸款貼息、信貸擔保等方式放大財政獎補資金的杠桿作用。深挖“一村一品”的內(nèi)涵，因地制宜打造有競爭力的拳頭品牌產(chǎn)品，在此過程中政府部門要加強整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免低水平重復競爭。要通過優(yōu)化勞動力、土地、技術、資金等要素配置，引導企業(yè)（合作社）、村組織、農(nóng)民之間建立起更為緊密的利益共同體，尤其要考慮創(chuàng)新工作機制，充分調(diào)動村級組織的自覺性，為村企互動打造良好平臺，也為村集體經(jīng)濟注入發(fā)展活力。此外，要通過試點示范等方式，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的對接從簡單的產(chǎn)品收購逐步向育種、種養(yǎng)、加工、營銷、物流配送等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)縱向一體化和橫向規(guī)?；挠袡C結合。各地要充分利用好開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動、大力實施信息進村入戶工程的有利時機，借力各類涉農(nóng)電商企業(yè)開拓現(xiàn)有產(chǎn)銷銜接渠道，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的廣度和深度，提高產(chǎn)品附加值，并使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

　　三是在農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展和縱向融合中深化改革和提高政策效率。首先要通過深化改革，破解現(xiàn)行農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)金融制度和農(nóng)民組織制度對農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展和縱向融合的制約，比如意見中提出的“在全國范圍內(nèi)引導建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償”就是一個很不錯的政策創(chuàng)新。還需要明確，要通過改革創(chuàng)新使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展和縱向融合中對土地、資本、勞動這些基本生產(chǎn)要素具有充分的配置權、獲取權和交易權。其次，在政府對農(nóng)業(yè)扶持力度加強的同時，不斷提高農(nóng)業(yè)政策的效率。比如在研究推進改革農(nóng)業(yè)補貼制度，使補貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜的過程中，尤其要準確把握家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學內(nèi)涵、合理邊界和相互關系，加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范，提高財政扶持資金的精準度和使用效率，防止組織異化、經(jīng)營制度扭曲和農(nóng)民利益受損。此外，要從不同區(qū)域的資源稟賦特點和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性原則和多類型路徑，扶持和推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效發(fā)展，避免因農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不適度和形式單一化而導致資源利用與經(jīng)營效率降低，切實維護農(nóng)民利益。