“有了新住房，入了社保，收入也增加、穩(wěn)定了，早些年的苦日子過去了，我現(xiàn)在覺得工作、生活更有勁頭了?！睂τ谏綎|省泰安市徂徠山林場的護(hù)林員邵明哲來說，10年來林場發(fā)生的變化與自己生活發(fā)生的變化相映成輝。路修了、電通了、辦公條件改善了、職工得到了更好的保障……這一切美好的變化得益于近年來國家對國有林場進(jìn)行的改革，而徂徠山林場的改革，也是泰安市國有林場改革進(jìn)程的一個(gè)縮影。

　　國有林場經(jīng)營舉步維艱

　　泰安市位于山東泰山南麓，擁有國有林場13處，是山東省國有林場面積最大的市。從上世紀(jì)80年代起，泰安市大部分國有林場被定性為自收自支的事業(yè)單位，各級政府沒有明確的資金、政策支持，林場工人既不能像農(nóng)民一樣有收益權(quán)，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營。

　　據(jù)泰安市苗圃站站長楊明剛介紹，2004年以前，泰安市國有林場基礎(chǔ)設(shè)施差、人員人心渙散?！爱?dāng)時(shí)流行國有林場‘三落后’，基礎(chǔ)設(shè)施落后村鎮(zhèn)、收入落后農(nóng)民、生產(chǎn)生活落后周邊村鎮(zhèn)，林場生存舉步維艱?！?/p>

　　始建于1956年的徂徠山林場是山東省第二大國有林場，林地面積10.9萬畝。據(jù)該林場副場長郭廷松介紹說，改制前，林場長期發(fā)不出工資，2003年底外出打工人員已達(dá)170人，在場人員情緒低落，資源保護(hù)的積極性不高，甚至出現(xiàn)個(gè)別職工監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，森林資源遭到嚴(yán)重破壞。

　　自從1980年來到徂徠山林場后，邵明哲和妻子就一直擔(dān)任著林場的護(hù)林員。說起以前的苦日子，擁有35年的國有林場護(hù)林員經(jīng)歷的邵明哲感慨萬千?！霸?004年之前的很長一段時(shí)間里，我們林場職工的生活都得不到保障，很苦。”邵明哲說，迫于生活壓力，林場里的很多職工都會在山上種點(diǎn)地，養(yǎng)些羊，以此來維持生活，甚至有不少職工離開了林場外出打工。

　　“看到了這些林場職工艱苦的生活條件，心里五味雜陳?！睏蠲鲃偢嬖V記者，市內(nèi)幾處國有林場所處的尷尬地位也到了不得不改革的地步。

　　政策組合為改革指路

　　國有林場經(jīng)營舉步維艱，那么，改革應(yīng)該從何處著手？

　　事實(shí)上，早在2003年，國家出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》就提出要深化國有林場改革，生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。但是，改制過程中的“定性、定編、定經(jīng)費(fèi)”和林場職工的社保問題，一直是改革的難點(diǎn)。

　　今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》，明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式；推進(jìn)國有林場政事分開；推進(jìn)國有林場事企分開；完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制；健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會保障體制等方面的內(nèi)容。

　　近日，國家林業(yè)局副局長張建龍?jiān)趪鴦?wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，明確了國有林場改革主要包括的四個(gè)方面：一是要對國有林場究竟屬于企業(yè)還是事業(yè)單位進(jìn)行定性；二是要對國有林場人員進(jìn)行定編；三是國有林場職工的收入要納入各級財(cái)政；四是國有林場無論是退休人員還是在職人員全部要納入社保。

　　據(jù)了解，中央財(cái)政將從支持開展國有林場改革試點(diǎn)、支持國有林場扶貧開發(fā)、支持化解國有林場和國有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問題、完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策、實(shí)施棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策等八項(xiàng)措施支持國有林場改革。

　　財(cái)政助力國有林場改革“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”

　　借著這股“東風(fēng)”，泰安市國有林場改革拉開序幕。

　　據(jù)泰安市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，泰安市實(shí)施國有林場改革以來，從解決制約林場發(fā)展投入不足的問題入手，積極落實(shí)市財(cái)政專項(xiàng)資金，加大資金投入，改善設(shè)施條件。2011年以來，泰安全市各級共投入3.8億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有林場的生產(chǎn)生活條件和森林防火、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的保障條件得到根本改善。

　　隨著國家對國有林場實(shí)施分類經(jīng)營改革，2004年，徂徠山林場被劃為生態(tài)公益型林場，當(dāng)年事業(yè)經(jīng)費(fèi)就由440萬元增加到1300萬元。“2012年以來，我們已經(jīng)投資了1.58億元，全面改善了路、電、房、水、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！惫⑺山榻B說。

　　完成“定性、定編、定經(jīng)費(fèi)”后，2500多名國有林場職工全部納入社保，職工全部實(shí)行財(cái)政全額工資，并按事業(yè)單位加入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會基本保險(xiǎn)。

　　“財(cái)政的大力支持，讓國有林場職工生活有了保障，林場的發(fā)展沒有了后顧之憂，更有利于‘保生態(tài)、保資源、保民生’?！碧┌彩辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　現(xiàn)在，提起生活環(huán)境的變化，邵明哲難掩興奮?！昂鸵郧跋啾龋钦娴囊粋€(gè)天上，一個(gè)地下，整個(gè)林場和我們職工的面貌煥然一新?！鄙勖髡芨嬖V記者，改革初見成效時(shí)，很多職工發(fā)工資第一個(gè)月干得第一件事就是買幾身新衣服?，F(xiàn)在，林場職工的工資有了保障。前幾年，徂徠山林場職工集資建設(shè)了新的住宅樓，很多職工家里都買了汽車，出入更加便捷。

　　“改制后，有了各級財(cái)政的支持，外出人員全部回場工作，極大地穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，資源得到有效保護(hù)，蓄積量由2004年的36萬立方米，提高到46萬立方米，覆蓋率由80.2%提高到87.8%。”郭廷松告訴記者。

　　增強(qiáng)國有林場“造血”功能

　　改制完成后，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林場生態(tài)保護(hù)和持續(xù)多元發(fā)展，變“輸血”為“造血”？泰安市進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

　　據(jù)泰安市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，泰安市在充分利用國有林場先發(fā)優(yōu)勢、把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林場增收致富的發(fā)展優(yōu)勢方面進(jìn)行了積極探索。

　　探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。改制以來，國有林場系統(tǒng)立足資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取承包、租賃、股份制等多種形式，大力發(fā)展林菌、林藥、林禽等模式的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，帶動周邊林農(nóng)增收致富。積極培育苗木花卉、中藥材、珍稀樹種、森林蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，在徂徠山林場建立了以“泰山四大名藥”（何首烏、四葉參、黃精、紫草）為主的林下種植示范基地。

　　在林下經(jīng)濟(jì)收入分配機(jī)制上進(jìn)行探索，做活旅游文章。依托豐厚的文化資源和自然景觀，加大招商引資力度，吸引外資和社會資本投入，加大森林旅游開發(fā)。泰安市聘請中科院對徂徠山進(jìn)行了全面規(guī)劃，以建設(shè)生態(tài)山、革命山、休閑山、隱逸山為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)以回歸自然、親近自然和紅色之旅為主的徂徠山旅游特色。目前，泰安市已形成了以泰山國家森林公園為龍頭，輻射帶動徂徠山、蓮花山、牛山、臘山等國家森林公園全面發(fā)展的旅游格局。

　　此外，泰安市還與北京林業(yè)大學(xué)開展戰(zhàn)略合作，簽訂了《產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《北京林業(yè)大學(xué)泰安協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)協(xié)議》，聘請專家教授定期授課，加快推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、基地建設(shè)和人才培養(yǎng)，科學(xué)開展衛(wèi)生伐、透光伐等森林撫育工作，提高單位面積蓄積和森林質(zhì)量?！安贿^，這一切‘造血’的探索和實(shí)踐，都是建立在保護(hù)好生態(tài)、保護(hù)好林業(yè)資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的?！睏蠲鲃傉f。