淺析危險品航空運輸?shù)陌踩婪?/h1>

• 發(fā)布時間：2015-08-13 09:30:54  來源：中國民航報  作者：佚名  責任編輯：羅伯特

　　□毛展晨 舒欣

　　隨著時代的進步、經(jīng)濟社會的發(fā)展，航空運輸逐漸成為主流的交通運輸方式之一。航空運輸有著方便快捷的優(yōu)點，但同時對運輸安全的要求也更高，這一點在危險品航空運輸領域顯得尤為突出。為減少此類風險，需要從多個環(huán)節(jié)和角度同時入手，予以保障。

　　強化貨物交運環(huán)節(jié)源頭管理

　　2013年，民航局公布的17起危險品航空運輸違規(guī)事件中，“以非危險品品名托運危險品”“將危險品匿報為普通貨物托運”及“在普通貨物中夾帶危險品”受到處罰的事件，共計10起，約占違規(guī)總數(shù)量的60%。

　　其實，這樣的情況不僅出現(xiàn)在中國民航，其他國家也有類似案例。1973年，美國泛美航空公司一架從紐約起飛的貨機空中起火，在波士頓機場迫降時飛機墜毀，機組人員全部遇難。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這次事故的主要兇手是160只裝有硝酸的木箱，它們從交運開始就沒有被記錄在危險品交運單上，而是被報備成“電子設備”；然后，裝運人員又忽略了箱子上的標簽，包裝的吸附材料也因為報備而錯用了鋸末，甚至機長也不知道危險品的存在。從貨主未申報，到代理人瞞報，再到包裝上的失誤，經(jīng)營人對貨物的品名沒有提出任何質(zhì)疑，并將貨物倒置，最后導致了機毀人亡的慘劇發(fā)生。在整個事故鏈條里，源頭出了問題，也就很可能引發(fā)連鎖反應，直至釀成致命的事故。

　　顯然，源頭管理是整個航空危險品運輸?shù)幕A所在。在交運環(huán)節(jié)中，民航企業(yè)務必要制定嚴格的查驗程序，無論對于旅客行李托運，或是企業(yè)交運的航空運輸物品，都必須嚴格檢查；對于貨運代理商、快遞公司提供的物品和單據(jù)，也切忌心存僥幸、不作復核，一定要建立再檢查程序；決不能為了經(jīng)濟利益而疏忽放縱，甚至協(xié)助其蒙混過關。

　　增強制度威懾力

　　當然，僅僅依托企業(yè)對于危險品運輸?shù)淖月蛇h不足以解決問題。嚴格的外部制度約束更加重要。

　　新《刑法》第二章《危害公共安全罪》中明確規(guī)定：“破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/p>

　　所以，對于危險品運輸在飛機上或者機場上造成的危害，即使未釀成嚴重后果，執(zhí)法部門也必須依法予以嚴厲查處，令其受到刑事處罰。唯有如此，才能讓危險品的托運者、代理商和承運者都明白“紅線”所在，不敢超越底線。

　　此外，在民航企業(yè)內(nèi)部的制度管理中，其約束也不應該僅僅限于已經(jīng)發(fā)生的危險品匿報和瞞報行為，必須對任何形式和內(nèi)容、哪怕不涉及危險物品的其他匿報和瞞報也進行嚴肅處罰，才能強化制度，防患于未然。

　　加強安檢環(huán)節(jié)管理

　　研發(fā)和引入新技術是民航不斷提高安全水平的重要途徑。安檢環(huán)節(jié)尤其如此。

　　對于航空貨郵的安檢，除了傳統(tǒng)的人工查看外，還可以引入具有云計算能力的拉曼軟件。該軟件能夠通過光譜分析一件物品的具體種類，以幫助判斷是否屬于危險品；而利用云技術——一家民航公司對某類物品的分析信息，能通過云平臺被全行業(yè)所共享。在市場上，隨著新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，一家民航企業(yè)的安檢人員未必能一一了解的情況下，這樣的軟件和云平臺顯然很有益處。

　　當然，任何技術都要依托于人，才能有效應用。民航安檢人員本身要對違規(guī)運輸危險品的危害有明確的認識，在工作過程中嚴格執(zhí)行安全檢查標準，針對存疑物品進行詳盡檢查，有效地防范瞞報、誤報、夾帶等現(xiàn)象對航空運輸?shù)挠绊?，在必要時將情況反映給上級處理。

　　做好危險品的接收工作

　　野蠻裝運也是交通運輸行業(yè)的頑疾。對于危險品而言，即使按標準申報、按要求進行了包裝，一旦出現(xiàn)野蠻裝運、損壞包裝，還是會造成新的隱患。一方面，民航企業(yè)應該嚴格做好制度管理工作，對裝運人員提出要求；另一方面，也需要不斷引入新的裝運技術，盡量用設備實現(xiàn)運輸過程的全覆蓋目標，比起督促人員輕拿輕放，這會更加可靠。

　　此外，危險品的隔離技術、隔離裝置維護技術等，同樣應該不斷加以完善和改進，使裝卸不當造成危險的可能性降至最低。

　　很多時候，在危險品運輸過程中，往往出發(fā)地能很好地執(zhí)行規(guī)定流程，但在收貨地卻因為即將下機而草草了事，但危險品的運輸是以貨品交由收貨人而結(jié)束的，最終環(huán)節(jié)的一時疏忽，也可能成為事故發(fā)生的誘因。

　　按照通常的流程，每一次危險品的運輸，出發(fā)地都會給目的地發(fā)一份電報，包括運載的危險品種類、數(shù)量等情況，而接受地則需要有相關人員進行嚴密的核查和比較，同時采取必要的防范措施。而目前，這一部分的落實情況不佳，有的電報很容易成為一紙空文，亟待改進。

　　要改善這一情況，要以提高航空公司的自覺性為主，以被動的監(jiān)察為輔，比如可以安排局方監(jiān)管人員開展不定期抽查，并要求每一份電報都記錄在案，作為第一手資料。

　　鼓勵公共監(jiān)督

　　除了有意的蒙混過關外，由于無知導致的危險品航空運輸安全問題也時有出現(xiàn)；有些旅客在攜帶或者托運物品時，不了解其危險性，而一旦安檢環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，就會被蒙混上飛機。

　　南京航空航天大學學生社會實踐團隊近期在部分民航旅客中開展的一次調(diào)查也印證了這一點。在287份有效調(diào)查樣本中，僅15%的旅客明確了解哪些是航空運輸中的危險品，其他均為了解程度一般或不了解。能夠清楚磁性物質(zhì)、干冰、鋰電池、醫(yī)用氧氣瓶4種物品屬于航空危險品的旅客，也分別僅占被調(diào)查旅客總數(shù)的54%~75%。同時，有11%的被調(diào)查者表示，如果危險品運輸?shù)氖召M高于普通物品，自己就不會如實填寫。

　　所以，作為航空公司和機場，有責任通過一切可能的渠道，反復宣傳危險品的分類、托運要求和不規(guī)范運輸?shù)奈ｋU，以及一旦違反相關要求可能承擔的嚴重后果，真正做到人盡皆知。其中，那些第一次坐飛機的新旅客更應該成為重點。

　　在有效宣傳危險品運輸知識的基礎上，相關部門也應該鼓勵公眾參與監(jiān)督舉報。當旅客發(fā)現(xiàn)機場內(nèi)有危險品被混入普通物品運輸時，應向工作人員進行舉報，一旦查實其可獲得獎勵，以此正向激勵公眾互相提醒、共同監(jiān)督，關注危險品問題，動員社會力量保障公共運輸安全。（作者系南京航空航天大學學生社會實踐團隊成員）