□鮑平安

　　為有效對企業(yè)安全生產(chǎn)違法失信行為進行懲戒，國務(wù)院安委會近日制定并印發(fā)了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》以督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，以依法依規(guī)促進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)為著眼點，從主要依據(jù)、實施原則、納入情形、基本程序和責(zé)任劃分、管理和懲戒措施等方面，提出12項規(guī)定。《規(guī)定》的實施，對于行政審批制度改革后切實強化事中事后監(jiān)管，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，督促企業(yè)誠信守法、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　根據(jù)《規(guī)定》，凡生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列五類情形之一的，將被納入國家安監(jiān)總局管理的“黑名單”：發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個年度內(nèi)累計發(fā)生責(zé)任事故死亡10人及以上的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的；存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，被指出或責(zé)令整改后不按時整改或整改不到位的；暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的等。對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。

　　民航業(yè)是重要的安全生產(chǎn)行業(yè)，安全是其發(fā)展之基，誠信乃其發(fā)展之本。在推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)方面，民航先行先試，感受彌深。航空貨運代理企業(yè)及法人“黑名單”制度實施后，違規(guī)企業(yè)不僅資格被依法注銷，而且因被曝光而丟了“面子”，航空貨運秩序明顯好轉(zhuǎn)。隨著飛行、維修人員不安全事件及工作誠信管理制度的建立，對安全生產(chǎn)重點崗位人員的管理更加規(guī)范，違反工作誠信的專業(yè)技術(shù)人員的流動受到限制。加大對安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重違背誠信原則的當(dāng)事人和責(zé)任單位的懲處力度，幾個飛行員因此終身被“禁飛”，“金飯碗”被砸，一些單位因為被限制運行而損失巨大。結(jié)合“一崗雙責(zé)”要求，嘗試把對嚴重違反安全規(guī)章、安全問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人也納入“黑名單”管理范疇?？梢哉f，近年來民航安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)并向好發(fā)展，與民航行政管理部門既注重嚴格依法治理，又強化安全生產(chǎn)誠信建設(shè)密切相關(guān)。

　　誠信，從本質(zhì)上屬于道德和信仰范疇，在行為上表現(xiàn)為遵守制度規(guī)范的自覺性。實施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，是對不誠信行為的有效懲戒機制，是安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。全行業(yè)要樹立法治思維，廣泛開展安全誠信宣傳教育，建立健全民航安全“黑名單”管理制度，進一步完善行業(yè)安全誠信建設(shè)機制，大力弘揚尊法守信精神，堅決懲戒違法失信行為，努力培育尚德、法治、誠信的民航行業(yè)文化。