記者昨天從國務(wù)院法制辦網(wǎng)站獲悉，央行發(fā)布的《非存款類放貸組織條例》（征求意見稿）現(xiàn)向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，央行對經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)實行許可制度。

　　此外，國務(wù)院法制辦昨天還發(fā)布了《融資擔(dān)保公司管理條例（征求意見稿）》，規(guī)定融資擔(dān)保公司融資擔(dān)保余額原則上不得超過其凈資產(chǎn)的10倍，對單個被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)人提供的融資擔(dān)保余額與其凈資產(chǎn)的比例不得超過國家規(guī)定的上限。

　　根據(jù)征求意見稿，《條例》旨在規(guī)范小貸公司及沒有明確監(jiān)督管理部門的其他非存款類放貸組織，國務(wù)院決定由有關(guān)部門監(jiān)管的典當(dāng)行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、消費金融公司、汽車金融公司、貸款公司等非存款類放貸組織不適用本條例。

　　征求意見稿規(guī)定，非存款類放貸組織應(yīng)當(dāng)具有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的實繳注冊資本，有限責(zé)任公司不得低于500萬元，股份有限公司不得低于1000萬元。此外，征求意見稿規(guī)定非存款類放貸組織取得經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)許可證后，可依法在省內(nèi)經(jīng)營，不受縣域限制?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市經(jīng)營應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬開展業(yè)務(wù)的省級人民政府監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并接受業(yè)務(wù)發(fā)生地監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

　　征求意見稿還對非存款類放貸組織通過互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)做出規(guī)定，征求意見稿指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺放貸業(yè)務(wù)應(yīng)遵守條例有關(guān)規(guī)定，并由銀監(jiān)會制定網(wǎng)絡(luò)小額貸款的監(jiān)管細(xì)則。

　　征求意見稿還要求加強對非存款類放貸組織的監(jiān)督管理，規(guī)定任何組織或個人未經(jīng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)的，由監(jiān)督管理部門依法取締，并處累計發(fā)放貸款金額或者注冊資本金額（以較高者為準(zhǔn)）3倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處累計發(fā)放貸款金額或者注冊資本金額（以較高者為準(zhǔn)）5倍罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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　　引導(dǎo)民間放貸規(guī)范發(fā)展

　　央行在《條例》的起草說明中指出，對經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)實行許可制度，是國際慣例。中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，原來我們都把貸款業(yè)務(wù)放在銀行和持有牌照的金融機構(gòu)，實際上民間放貸是一直存在的，但一直處于灰色空間，這一方面導(dǎo)致民間借貸發(fā)展不夠充分；另一方面民間借貸未實現(xiàn)合法化，容易出現(xiàn)一些違規(guī)的事情。這次征求意見稿出臺其實是對民間放貸機構(gòu)的認(rèn)可，使其合法化；也將其納入管理范圍，引導(dǎo)民間放貸機構(gòu)朝更正規(guī)的方向發(fā)展。這也是與最高法出臺的民間借貸管理辦法一脈相承。

　　注冊門檻體現(xiàn)政策延續(xù)

　　關(guān)于非存款類放貸組織的門檻，《條例》的征求意見稿規(guī)定，有限責(zé)任公司不得低于500萬元，股份有限公司不得低于1000萬元。

　　央行表示，這是考慮到放貸業(yè)務(wù)的特殊性，特別是非存款類放貸組織主要以自有資金放貸，需要保留一定的實繳注冊資本門檻。同時我國經(jīng)濟發(fā)展水平地域差別大，注冊資本門檻不宜過高，500萬元和1000萬元的規(guī)定維持了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》對小額貸款公司注冊資本的最低要求，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。

　　小貸公司發(fā)展有望更規(guī)范

　　一位持牌小貸公司負(fù)責(zé)人告訴記者，出臺非存款類放貸組織條例，有利于市場的規(guī)范發(fā)展。現(xiàn)在市場上有很多“野路子”機構(gòu)在經(jīng)營放貸，若條例出臺，將對相關(guān)的機構(gòu)和個人帶來約束，最高3-5倍的罰款足以讓違規(guī)者傾家蕩產(chǎn)。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬指出，非存款類放貸組織快速發(fā)展對于建立多層次金融體系，發(fā)展普惠金融，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資需求具有重要意義。目前對不同類型的非存款類放貸組織還沒有建立起統(tǒng)一法范，容易造成因準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、業(yè)務(wù)范圍不統(tǒng)一的監(jiān)管風(fēng)險。因此，出臺非存款類放貸組織條例有助于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，防范潛在金融風(fēng)險。