本報北京8月12日訊 記者李萬祥報道：國務(wù)院法制辦公室12日就《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》和《融資擔保公司管理條例（征求意見稿）》及說明全文，向社會公開征求意見?！斗谴婵铑惙刨J組織條例（征求意見稿）》提出，將對經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)實行許可制度，除經(jīng)監(jiān)督管理部門批準取得放貸許可的非存款類放貸組織外，任何組織和個人不得經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)?！度谫Y擔保公司管理條例（征求意見稿）》強化了對融資擔保公司的源頭管理，并明確：融資擔保公司或其分支機構(gòu)自取得經(jīng)營許可證之日起，無正當理由連續(xù)一年以上未經(jīng)營融資擔保業(yè)務(wù)的，將由監(jiān)管部門繳回其經(jīng)營許可證。

　　根據(jù)中國人民銀行關(guān)于《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》的說明，非存款類放貸組織，是指經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)但不吸收公眾存款的機構(gòu)。據(jù)了解，近年來我國信貸市場飛速發(fā)展，各類非存款類貸款組織活躍在小微企業(yè)、“三農(nóng)”和中低收入人群金融服務(wù)領(lǐng)域，成為傳統(tǒng)金融機構(gòu)貸款業(yè)之外的一支重要信貸力量。但與此同時，由于缺乏有效監(jiān)管，大量機構(gòu)組織以投資咨詢公司、擔保公司等名義經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)，非法集資案件頻發(fā)。

　　《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》指出，為規(guī)范非存款類放貸組織經(jīng)營行為，公平保護借貸當事人的合法權(quán)益，機構(gòu)組織在申辦經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)許可時，須先向工商部門辦理公司名稱預(yù)先核準，并以工商部門核準的名稱向監(jiān)督管理部門申請許可。經(jīng)營非存款類放貸業(yè)務(wù)的有限責任公司應(yīng)有不低于500萬元的注冊資本，而股份有限公司的注冊資本不得低于1000萬元。

　　《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》明確，獲得許可的非存款類放貸組織應(yīng)主要運用自有資金或發(fā)行債券，也可向股東或銀行業(yè)金融機構(gòu)借款、資產(chǎn)證券化等方式融入資金從事放貸業(yè)務(wù)，不得以任何形式吸收或變相吸收公眾存款。

　　在非存款類放貸組織的設(shè)立與終止方面，《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》規(guī)定，除依法報經(jīng)監(jiān)督管理部門批準并取得經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)許可的非存款類放貸組織外，任何組織和個人不得經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)。

　　《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》還規(guī)定，非存款類放貸組織通過互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)的，應(yīng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定，并由銀監(jiān)會制定網(wǎng)絡(luò)小額貸款的監(jiān)管細則。

　　同時，為促進融資擔保業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院法制辦在中國銀監(jiān)會等部門提交的送審稿基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見，發(fā)布了《融資擔保公司管理條例（征求意見稿）》。

　　據(jù)悉，我國融資擔保業(yè)近年來發(fā)展迅猛，截至2014年12月，全國共有融資擔保公司2898家，在保余額2.74萬億元?！度谫Y擔保公司管理條例（征求意見稿）》強化了對融資擔保公司的源頭管理。該意見稿規(guī)定，設(shè)立融資擔保公司，應(yīng)當經(jīng)監(jiān)督管理部門依法批準。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)批準的任何單位和個人，不得經(jīng)營融資擔保業(yè)務(wù)，不得在名稱中使用融資擔保字樣。

　　《融資擔保公司管理條例（征求意見稿）》指出，融資擔保公司的實繳注冊資本不得低于2000萬元人民幣；在融資擔保公司持有5%以上股權(quán)的股東，應(yīng)具有良好信用記錄，近三年無違法違規(guī)記錄。根據(jù)該意見稿，融資擔保公司須對擔保責任和資產(chǎn)實行風(fēng)險分類管理，融資擔保余額原則上不得超過其凈資產(chǎn)的10倍，不得為其控股股東和實際控制人提供融資擔保。

　　據(jù)悉，有關(guān)單位和各界人士可以在2015年9月12日前，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)、郵寄信函或發(fā)送電子郵件等方式就以上兩個征求意見稿提出意見。