海關(guān)總署7月27日發(fā)布《關(guān)于在全國范圍推廣匯總征稅的公告》（海關(guān)總署公告2015年第33號），自當(dāng)天起，全面推行“匯總征稅”的稅收征管新模式，以進一步提高貿(mào)易便利化、降低通關(guān)成本、促進外貿(mào)發(fā)展。

　　這項新政策改變了以往“逐票審核、先稅后放”的征管模式。海關(guān)將對符合條件的進出口納稅義務(wù)人在一定時期內(nèi)多次進口貨物應(yīng)納稅款將實施匯總計征。相關(guān)人士透露，目前只有我國實行了匯總征稅的改革，這一政策出臺的背景是什么？將給企業(yè)帶來什么影響備受關(guān)注。

　　新型征稅模式 為企業(yè)量身定做

　　匯總征稅是海關(guān)為推進貿(mào)易便利化、提高通關(guān)效率而開展的一種新型集約化征稅模式。與傳統(tǒng)“逐票審核、先稅后放”征管模式不同，匯總征稅是在有效監(jiān)管的前提下實現(xiàn)“先放后稅，匯總繳稅”，是海關(guān)稅收征管改革的重要內(nèi)容。今年兩會期間，海關(guān)總署署長于廣洲將全面推廣匯總征稅作為六項海關(guān)改革之一，強調(diào)改革稅收征管模式，全面推廣集中匯總征稅，以此促進海關(guān)改革扎實縱深推進，促進外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。

　　海關(guān)總署關(guān)稅司副司長高瑞峰表示，在當(dāng)前嚴峻的外貿(mào)形勢下，企業(yè)面臨的困難越來越多，提高通關(guān)時效和資金使用效率訴求越來越強烈，匯總征稅是海關(guān)為外貿(mào)進出口企業(yè)量身定做的一種新型集約化征稅模式。該模式下，憑借商業(yè)銀行出具的保函，企業(yè)在辦理貨物通關(guān)時，海關(guān)不打印稅單征稅，而是在扣除與應(yīng)繳稅款相應(yīng)金額的保函信用額度后，即辦理貨物放行手續(xù)，所有稅款于次月前五個工作日集中繳稅即可，真正地實現(xiàn)“關(guān)通天下”。

　　提高資金使用效率 生產(chǎn)型企業(yè)尤其受益

　　海關(guān)總署相關(guān)人士介紹，匯總征稅改革是在《海關(guān)擔(dān)保事務(wù)條例》規(guī)定的總擔(dān)?？蚣芟略O(shè)計出來的，2013年10月開始實施試點，截至2015年6月，參與試點海關(guān)28個，企業(yè)81家，匯總征稅150億元，涉及報關(guān)單6.4萬票，取得明顯成效。2013年匯總征稅試點后，針對汽車企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，沈陽海關(guān)主動協(xié)助企業(yè)在匯總征稅模式下，按月結(jié)算應(yīng)繳稅款并集中支付，既簡化了納稅作業(yè)，又提高了通關(guān)效率，更提高了資金使用效率，降低運營成本。

　　該人士告訴記者，匯總征稅不僅使海關(guān)的人力、物力資源更加合理地配置，也為企業(yè)減輕負擔(dān)。新模式下，企業(yè)可先提取貨物，海關(guān)則由實時逐票征稅轉(zhuǎn)化為后置稅款結(jié)算。尤其對于進出口貿(mào)易頻繁的大型生產(chǎn)型企業(yè)，貨物通關(guān)效率提高，通關(guān)成本下降。

　　在傳統(tǒng)繳稅模式下，每一票進口貨物都需要在規(guī)定時間內(nèi)依次分別向海關(guān)繳納稅款。對于進口業(yè)務(wù)量大、征繳稅款多的企業(yè)來說，繳納稅款業(yè)務(wù)占用公司的流動資金量非常大。

　　匯總征稅簡化了納稅模式，大幅減少頻繁進口貨物的企業(yè)繳稅頻率，節(jié)省人力物力。高瑞峰表示，以往有些企業(yè)每月可能要繳稅幾十次甚至上百次，而實行匯總征稅之后，企業(yè)可申請使用一定額度的保函金額，每月以“匯總征稅”方式向海關(guān)申報的稅款總金額在保函可用額度內(nèi)即可每月結(jié)算并統(tǒng)一向海關(guān)支付稅款，即由以前的每票向海關(guān)支付稅款變成每月匯總向海關(guān)支付一次稅款即可，既符合國家規(guī)定的繳稅期限，又使企業(yè)對納稅時間擁有更多的自主選擇權(quán)。能夠使用有限的資金擴大生產(chǎn)，促進外貿(mào)發(fā)展。同時也節(jié)省了海關(guān)的人力、物力資源。最重要的是，企業(yè)可以精確測算需繳納的稅款。“可以說，匯總征稅的新模式可以實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的雙贏。”

　　在匯總征稅新模式下，擬實行匯總征稅的企業(yè)可向?qū)俚刂睂俸ｊP(guān)關(guān)稅職能部門申請。通過海關(guān)評估后，即可在全國所有口岸海關(guān)匯總征稅。

　　番禺海關(guān)關(guān)稅統(tǒng)計科副科長吳曉翔認為，此舉打破了區(qū)域分割，方便企業(yè)就近辦理。他說，匯總征稅作為六項海關(guān)改革之一，體現(xiàn)了通關(guān)一體化的改革目標，手續(xù)簡便、高效，擴展了擔(dān)保資金的適用范圍，提高使用效率，降低企業(yè)的資金運用成本。

　　此外，海關(guān)已開發(fā)專用的匯總征稅作業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)擔(dān)保額度的智能化管理，根據(jù)企業(yè)稅款繳納情況循環(huán)使用。這一舉措使企業(yè)的擔(dān)保額度成倍提高，減低企業(yè)資金成本；企業(yè)無需重復(fù)辦理海關(guān)擔(dān)保手續(xù)，降低運營成本。

　　擔(dān)保額度智能恢復(fù)、循環(huán)使用

　　海關(guān)總署相關(guān)人士介紹，新模式下，企業(yè)可根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于匯總征稅公告的有關(guān)規(guī)定，向?qū)俚刂睂俸ｊP(guān)關(guān)稅職能部門申請開展匯總征稅。

　　他同時指出，一般認證及其以上的企業(yè)，若開通了海關(guān)稅費電子支付，且上一自然年的月均納稅次數(shù)不低于4次、向海關(guān)的申報符合規(guī)范要求，遵守海關(guān)稅收征管法律法規(guī)，便具備了申請匯總征稅的資格。企業(yè)可根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于匯總征稅公告的有關(guān)規(guī)定，向?qū)俚刂睂俸ｊP(guān)關(guān)稅職能部門申請開展匯總征稅。

　　在申請時，首先企業(yè)應(yīng)向?qū)俚刂睂俸ｊP(guān)關(guān)稅職能部門提出申請，并應(yīng)列明開通匯總征稅的一個或多個直屬海關(guān)。經(jīng)海關(guān)評估通過后，企業(yè)即具有在全國所有口岸海關(guān)辦理匯總征稅的資格。隨后企業(yè)應(yīng)向?qū)俚刂睂俸ｊP(guān)關(guān)稅職能部門提交保證金或者銀行保函。保函受益人應(yīng)包括企業(yè)屬地直屬海關(guān)，以及企業(yè)擬開展匯總征稅業(yè)務(wù)的其他直屬海關(guān)。企業(yè)應(yīng)向?qū)俚刂睂俸ｊP(guān)關(guān)稅職能部門提交保證金或者銀行保函。海關(guān)備案后生成總擔(dān)保賬戶，自動在企業(yè)申請匯總征稅的所有直屬海關(guān)范圍內(nèi)通用。

　　對于存在欠稅風(fēng)險的企業(yè)，海關(guān)可以凍結(jié)其匯總征稅總擔(dān)保賬戶，暫停匯總征稅。企業(yè)發(fā)生超期未繳稅事情的，海關(guān)實行違規(guī)登記。一個自然年度內(nèi)出現(xiàn)兩次以上超期納稅或存在稅收風(fēng)險的，海關(guān)將取消其匯總征稅資格。

　　面對海關(guān)是否會面臨繳稅風(fēng)險的質(zhì)疑，高瑞峰告訴記者，因為有稅款擔(dān)保為前提，企業(yè)進口貨物時，擔(dān)保額度自動扣減；繳納稅款后，擔(dān)保額度自動恢復(fù)。即每筆進出口貨物是在足額擔(dān)保的前提下放行，超出擔(dān)保額度后，需改為逐票征稅模式。因此，稅款安全有保障。

　　“此政策能有效緩解逐票征稅與通關(guān)效率之間的矛盾，引導(dǎo)企業(yè)在自律、規(guī)范申報的基礎(chǔ)上提高資金使用效率，并降低經(jīng)營成本?！毕嚓P(guān)人士認為，這是深受企業(yè)歡迎和期待的海關(guān)改革項目之一。