當(dāng)前歐洲的非法移民問題呈現(xiàn)出危機(jī)狀態(tài)，既是其長期積累的歷史矛盾使然，又是當(dāng)前歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和一體化困境的集中體現(xiàn)。要想走出當(dāng)前困境并避免非法移民問題對其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成沖擊，歐洲必須同時(shí)在觀念和政策上進(jìn)行反思、變革并付諸行動(dòng)。但囿于當(dāng)前脆弱的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)不景氣，歐洲解決非法移民問題的資源和手段有限，仍將在未來一段時(shí)間內(nèi)承受巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和外交壓力。

　　當(dāng)前歐洲的非法移民問題，是其殖民歷史、功利的移民政策以及高調(diào)的政治輸出等因素共同作用的產(chǎn)物。

　　歐洲國家的殖民政策在掠奪殖民地資源的同時(shí)，以強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)移民的方式大量輸入勞工，在歐洲與殖民地之間建立起了經(jīng)濟(jì)和血緣聯(lián)系，形成了歐洲與非洲、亞洲、拉美等地區(qū)之間相對固定的移民通道，這些前殖民地國家至今仍是歐洲移民輸入的主要來源地。二戰(zhàn)后的歐洲出于經(jīng)濟(jì)重建目的，采取了更為功利性的移民政策，來自中東、北非以及土耳其等地的“客籍工人”作為主要的新增勞動(dòng)力，為歐洲戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了巨大貢獻(xiàn)。但這些被稱為“客工”的勞動(dòng)力移民，并未被各國接納為國民，而是在勞動(dòng)力飽和或經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)被要求離開。滯留下來的“客工”就成為了非法移民，而步其后塵要來歐洲“尋求美好生活”的客工親屬和同胞更成為了非法移民源源不斷的供給源。冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)對立，以及追隨美國的對外干預(yù)政策還在歐洲產(chǎn)生了大量的政治難民。為宣揚(yáng)“西方自由世界的優(yōu)越性”，歐洲接納了大量來自中東歐國家以及亞、非地區(qū)的政治和戰(zhàn)爭難民，這在客觀上鼓勵(lì)和縱容了以種種理由尋求“避難”的非法移民。

　　出于功利目的的經(jīng)濟(jì)移民、政治偏見和錯(cuò)誤的對外政策等因素，導(dǎo)致非法移民問題在歐洲日積月累，在經(jīng)濟(jì)狀況尚好、政治氣氛溫和的時(shí)期，非法移民問題帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和宗教矛盾尚能得以緩解和掩蓋，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣、極端排外政治勢力上升以及一體化遭遇困境的背景下，非法移民問題終于集中爆發(fā)，釀成危機(jī)。

　　當(dāng)前歐洲一體化遭遇挫折、推進(jìn)乏力，是導(dǎo)致非法移民問題尖銳化并難以解決的主要內(nèi)因。歐洲一體化遵循的人員自由流動(dòng)原則產(chǎn)生了26個(gè)歐洲國家組成的“申根區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了各國人員之間“無邊界”的自由流動(dòng)。但各國所處地緣位置、移民歷史與政策差異，也為非法移民在歐洲的自由流動(dòng)提供了便利，導(dǎo)致各國之間由于非法移民問題產(chǎn)生矛盾，甚至有主張要廢除“申根協(xié)定”，對歐洲一體化的原則構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。

　　作為一體化的主導(dǎo)力量，歐盟希望繼續(xù)維持其對外開放和在內(nèi)部自由流動(dòng)的原則，在移民問題上提出了在成員國內(nèi)部實(shí)行配額的解決方案，并對外展現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，試圖“打擊非法移民的經(jīng)濟(jì)和政治源頭”。但在以排外為主要訴求的政治極端勢力在多數(shù)國家力量上升的背景下，配額方案遭到反對，一些成員國甚至以在邊界“高筑藩籬”來予以回應(yīng)。打擊蛇頭、切斷非法移民來源的外交和軍事努力也因其難以實(shí)施而遭遇挫折。當(dāng)前歐洲面臨的這場“戰(zhàn)后以來最大的移民危機(jī)”與被稱作“戰(zhàn)后以來最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)”歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)都有著同樣的病根：歐洲一體化進(jìn)程正深陷結(jié)構(gòu)性危機(jī)而難以自拔。

　　歐洲移民問題以及由此引發(fā)的危機(jī)短期內(nèi)難以解決，但在引起重視并試圖著手解決它的過程中，歐洲也贏得了一個(gè)對其全球化心態(tài)、移民政策、社會(huì)政策、一體化乃至外交政策做出反思和調(diào)整的機(jī)會(huì)。只有正視全球化帶來的自由流動(dòng)的客觀性，厘清產(chǎn)生非法移民問題的歷史根源和現(xiàn)實(shí)土壤，同時(shí)抑制政治保守和極端勢力，并在對外政策上擺脫對意識(shí)形態(tài)和干涉主義的迷信和盲從，歐洲才能控制矛盾并把握平衡，從而為問題的解決贏得時(shí)機(jī)、創(chuàng)造條件。

　?。ㄗ髡邽橹袊鴩H問題研究院研究員、歐洲研究所所長 崔洪建）