2020年全面建成長江上游生態(tài)屏障

　　全省森林覆蓋率將由2014年的35.76%升至37%以上——

　　□本報(bào)記者 王成棟

　　全省森林面積達(dá)2.607億畝，森林覆蓋率升至35.76%；已建成林業(yè)自然保護(hù)區(qū)123個(gè)，面積725萬公頃。8月6日，全省林業(yè)資源和效益監(jiān)測(cè)新聞通氣會(huì)上，省林業(yè)廳公布了去年全省林業(yè)資源數(shù)據(jù)。

　　這看似是一組喜人的數(shù)字，但是，省林業(yè)廳總工程師駱建國卻表示，距離全面建成長江上游生態(tài)屏障仍有差距。根據(jù)規(guī)劃，我省將在2020年全面建成長江上游生態(tài)屏障。屆時(shí)，全省將實(shí)現(xiàn)森林面積2.65億畝、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)815萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到37%以上。

　　最后五年多時(shí)間，四川如何兌現(xiàn)承諾？

　　工程發(fā)力

　　整治荒漠化土地增加植被覆蓋率

　　建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，就必須保護(hù)現(xiàn)有森林，適度新增其面積，并提升森林質(zhì)量，積極推動(dòng)助農(nóng)增收。

　　增的第一步從保護(hù)開始。為應(yīng)對(duì)日益頻繁的盜砍盜伐等案件，從今年5月開始，省林業(yè)廳聯(lián)合省公安廳、省檢察院、省法院，開展針對(duì)違規(guī)違法占用林地的“林地行動(dòng)”，并公布首批14起掛牌督辦案件。森林公安局刑偵處主任費(fèi)然介紹，近年來，這樣的專項(xiàng)行動(dòng)已逐漸常態(tài)化和制度化。

　　治理，是更為重要的一步。

　　截至2014年，我省仍有水土流失面積15.65萬平方公里，同時(shí)，還有150萬公頃荒漠化土地亟待整治，主要集中在川西北高原和川南地區(qū)。如何增加這一地區(qū)的植被覆蓋率？答案是通過退耕還林、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程等來實(shí)現(xiàn)。

　　7月底，我省下達(dá)2015年度退耕還林還草任務(wù)52萬畝。其中，還林50萬畝、還草2萬畝，涉及17個(gè)市州60個(gè)縣（市、區(qū)），主要實(shí)施范圍就是川西北高原、大小涼山和川南山區(qū)。

　　省退耕還林工程管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省新一輪退耕還林的時(shí)間從2014年持續(xù)到2020年。屆時(shí)，全省將新增林地334.65萬畝，森林面積達(dá)標(biāo)有望。

　　2013年9月，我省啟動(dòng)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，工程實(shí)施范圍的32個(gè)縣累計(jì)總投資94.06億元，森林覆蓋率提高到30.08%，沙化土地治理率達(dá)到84%，草原植被覆蓋度提高到90%，恢復(fù)濕地2萬公頃，治理水土流失3250平方公里。

　　此外，在建設(shè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)方面，7月底，國家林業(yè)局對(duì)白玉縣拉龍錯(cuò)、雷波縣馬湖、廣安市白云湖三處擬建國家濕地公園進(jìn)行考察評(píng)估，初步明確上述三地創(chuàng)建國家級(jí)濕地公園，總面積超過3.2萬公頃。

　　政策松綁

　　提高農(nóng)戶造林積極性確保林業(yè)產(chǎn)出

　　看著山上結(jié)滿的核桃，會(huì)理縣下村鄉(xiāng)小河村種植大戶侯麟難抑激動(dòng)：“400畝核桃產(chǎn)值起碼200萬，成本要收回來一半了！”

　　4年前，侯麟投入400萬元，流轉(zhuǎn)了400余畝荒山，種植核桃兩萬余株。4年過去，昔日荒草叢生的山脊上已經(jīng)長出了“金果果”。而將荒山流轉(zhuǎn)給他的農(nóng)戶，則在合作社里務(wù)工，平均每人年收入超過3萬元。

　　侯麟說，比起以前，如今的政策可靈活多了。如果合作社資金短缺，可以拿林木果權(quán)抵押貸款，“果子的預(yù)期收益也可以去抵押”；如果合作社做得不好，他和農(nóng)戶都可以啟動(dòng)退出機(jī)制，“來去自由”。這兩項(xiàng)，都是今年初省林業(yè)廳為解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措。

　　在省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處副處長秦茂看來，四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)有廣闊的市場(chǎng)前景和生產(chǎn)潛力。1998年我省啟動(dòng)天保工程之后，四川每年所消耗的2000萬立方米木材，有一半要靠省外調(diào)運(yùn)；四川每公頃木材蓄積只有116.5立方米，林地單位面積產(chǎn)出只有耕地的12%，僅為全國平均值的六成。而通過提高農(nóng)戶造林積極性，可以確保林地產(chǎn)出，有效森林面積，“政策減負(fù)松綁，不失為良方?！?/p>

　　此外，在此前的林權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱和地域限制，林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)相差可達(dá)數(shù)十倍。從今年起，我省開始探索林地林木分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)格機(jī)制，讓林權(quán)流轉(zhuǎn)有了參考價(jià)。6月1日，天府林產(chǎn)平臺(tái)正式上線，已逐步覆蓋全省，成為各地林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權(quán)的“集市”。

　　在不斷完善政策配套的同時(shí)，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖也就此繪出：到2020年，全省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地超過3000萬畝，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入超過1600元。

　　改革加碼

　　探索濕地生態(tài)補(bǔ)償明確國有林場(chǎng)等改革方向

　　去年8月，省林業(yè)廳表示：四川將逐步探索省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，讓農(nóng)牧民變成濕地管理員。

　　7月9日，全省首個(gè)省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)在甘孜州理塘縣全面啟動(dòng)。根據(jù)此前省林業(yè)廳、省財(cái)政廳下發(fā)的相關(guān)文件，第一年下發(fā)給理塘縣補(bǔ)償資金為533萬元，補(bǔ)償范圍將包括縣內(nèi)的沼澤、湖泊濕地。其中，退牧還濕補(bǔ)償恢復(fù)濕地面積0.56萬畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為25元/畝/年；濕地管護(hù)范圍129.58萬畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4元/畝/年，補(bǔ)償對(duì)象為村民、承包經(jīng)營權(quán)人等。兩周之后，理塘縣的農(nóng)牧民和集體組織領(lǐng)到了濕地補(bǔ)償，同時(shí)簽訂保證書和責(zé)任書，分別承擔(dān)相關(guān)地塊的保護(hù)責(zé)任。

　　甘孜州林業(yè)局副局長陳學(xué)軍介紹，甘孜州擁有濕地近73萬公頃，位居全省第一。然而，此前的保護(hù)體系主要針對(duì)集中連片的濕地，而位于保護(hù)區(qū)之外的濕地，管護(hù)狀況并不理想。啟動(dòng)省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，將會(huì)有效遏制這種狀況，“老百姓有了收入，角色也變了?！?/p>

　　不只是濕地管護(hù)機(jī)制的改革。省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，我省正在籌劃非國有公益林政府贖買、國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改制、林權(quán)抵押貸款等多方面的改革。“近期這些文件將會(huì)公布。”上述負(fù)責(zé)人表示，在相關(guān)改革文件出臺(tái)后，我省還將著手布局森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。