前幾天，筆者路過湘江邊的長(zhǎng)沙市望城區(qū)大眾垸里，發(fā)現(xiàn)這里不知道什么時(shí)候建起了一座“農(nóng)業(yè)創(chuàng)意夢(mèng)工廠”，一幢幢漂亮的鋼架大棚矗立在公路兩旁的耕地里。筆者本想前去參觀，卻發(fā)現(xiàn)“夢(mèng)工廠”并沒有開業(yè)，碩大的鋼架大棚里只有一些蔬菜展板。經(jīng)詢問，這是一個(gè)花了幾千萬建設(shè)的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)兩年多，并沒有種植出任何蔬菜，而該項(xiàng)目的所有投資，絕大部分都是政府補(bǔ)貼和銀行貸款。

　　近年來一些工商資本以實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的名義在農(nóng)村流轉(zhuǎn)耕地，名為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作或者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)際上并沒有生產(chǎn)任何農(nóng)產(chǎn)品；有的投入和產(chǎn)出極不相稱，本質(zhì)上來說，就是在浪費(fèi)耕地，造成農(nóng)地非農(nóng)化。更有甚者，有的經(jīng)營(yíng)者以種種名目套取補(bǔ)貼資金。如長(zhǎng)沙市望城區(qū)丁字灣街道一個(gè)名為“二一”農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地6000多畝，獲得各種補(bǔ)貼幾百萬元之后，由于經(jīng)營(yíng)不善，連給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費(fèi)都付不起，只好放任土地閑置，原有承包農(nóng)戶又難以繼續(xù)耕種。這種情況，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為突出。

　　要防止農(nóng)地非農(nóng)化，首先要建立健全工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的審查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督，對(duì)規(guī)?；潭雀叩霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行跟蹤，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生真正效益；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)估和審查，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是涉及農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，切實(shí)分析項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行的效益、價(jià)值和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，充分保障農(nóng)地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬性。

　　其次，要保障農(nóng)地承包權(quán)的權(quán)能。堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制，適度放活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)地承包者即使在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，依然可以對(duì)流入方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有權(quán)有責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)那些在農(nóng)地上進(jìn)行非農(nóng)化運(yùn)作的行為，支持農(nóng)地承包者依法無條件收回農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法打擊處理農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。

　　此外，各地政府需樹立正確的政績(jī)觀念，杜絕農(nóng)地上的形象工程，堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)決打擊農(nóng)地非農(nóng)化和利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投機(jī)取巧的不法行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　（湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道 張激揚(yáng)）