8月5日是天津海關(guān)開放日。一大早，記者來到天津海關(guān)下屬新港海關(guān)查驗現(xiàn)場，實地體驗海關(guān)布控查驗的全流程。

　　新港海關(guān)采取“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，需要開箱查驗的貨物及負(fù)責(zé)查驗的海關(guān)關(guān)員，均由計算機(jī)隨機(jī)選取，不僅增強(qiáng)了監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性，也為政府轉(zhuǎn)變職能、提高運(yùn)行效率提供了重要啟示。

　　“平均每天從這里通關(guān)的貨運(yùn)量為87.6萬噸，需要海關(guān)監(jiān)管的集裝箱達(dá)1.5萬標(biāo)箱，如此龐大的業(yè)務(wù)量，對海關(guān)監(jiān)管及執(zhí)法能力是個考驗，畢竟我們的公共服務(wù)資源是有限的?！碧旖蛐赂酆ｊP(guān)接單處進(jìn)口二科科長聊輝說。

　　“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的實施，讓許多像聊輝這樣的一線關(guān)員從繁重的體力活中擺脫出來，更重要的是，新機(jī)制帶來了公平與效率的雙提升。

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，部署推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

　　減少人工干預(yù)，克服“任性”檢查

　　“速度上去了，成本下來了！海關(guān)‘雙隨機(jī)’抽查讓守法企業(yè)更加信服，也更能理解海關(guān)的執(zhí)法行為了?！闭诮訂苇h(huán)節(jié)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)的天津永誠世佳國際貨代公司負(fù)責(zé)人寇毅說。

　　在新港海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場記者看到，在布控環(huán)節(jié)，首先由海關(guān)關(guān)員進(jìn)行風(fēng)險分析，在此基礎(chǔ)上按照明確的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的操作程序，將進(jìn)出口報關(guān)單轉(zhuǎn)化為計算機(jī)編碼，由計算機(jī)自動選定需要查驗的報關(guān)單，并交由現(xiàn)場實施查驗。

　　在查驗環(huán)節(jié)，針對隨機(jī)選擇布控確定的高風(fēng)險報關(guān)單，由計算機(jī)根據(jù)查驗作業(yè)人員在崗情況，以及查驗場地和工作量等情況，隨機(jī)選派查驗人員實施查驗作業(yè)。查驗發(fā)現(xiàn)問題的，由查驗人員按照操作規(guī)范移交相關(guān)部門處理；查驗正常的，查驗人員通過計算機(jī)系統(tǒng)反饋查驗結(jié)果，由后臺工作人員決定是否放行。

　　“對查驗確有問題的企業(yè)，我們將其列為今后隨機(jī)選擇布控的高風(fēng)險目標(biāo)。同時，有關(guān)查驗結(jié)果納入進(jìn)出口企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，與有關(guān)執(zhí)法部門共享共用，實現(xiàn)守法便利、失信聯(lián)合懲戒。”天津新港海關(guān)關(guān)長劉俊倩說。

　　從海關(guān)總署獲悉，今年初全國海關(guān)已著手推廣實施“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。今年上半年，隨機(jī)選擇布控報關(guān)單占布控查驗總量的55%。而在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)等先行試點地區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)了100%的隨機(jī)派單作業(yè)，而隨機(jī)抽查比例也高達(dá)90%，“雙隨機(jī)”運(yùn)用走在了全國前列。

　　海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，“雙隨機(jī)”促進(jìn)公平公正執(zhí)法，有效防范廉政風(fēng)險，減少對布控查驗的人工干預(yù)，克服“任性”檢查，用機(jī)器代替人工作業(yè)，并自動記錄作業(yè)信息，全程留痕，責(zé)任可追溯。同時，“雙隨機(jī)”還提高了通關(guān)效能，通過計算機(jī)自動識別風(fēng)險，對高風(fēng)險貨物集中力量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對低風(fēng)險貨物快速放行。

　　“這項改革對守法企業(yè)是福音，對不法企業(yè)則是強(qiáng)有力的震懾！”張廣志說。

　　打造“陽光”、“透明”的全程通關(guān)

　　新港海關(guān)還不斷深化拓展“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制內(nèi)涵，用升級版的“雙隨機(jī)+”，打造“陽光”、“透明”的通關(guān)全過程。

　　“去年以來，我們一直在探索如何將‘雙隨機(jī)’監(jiān)管理念與通關(guān)各環(huán)節(jié)進(jìn)行深度融合。目前，我們已在接單、查驗、監(jiān)管場所管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面推廣此理念，不斷促進(jìn)貿(mào)易便利化。”劉俊倩說。

　　以隨機(jī)布控的進(jìn)口貨物為例，如果1票貨物有20個集裝箱，隨機(jī)布控一般只挑選其中最多四分之一比例的集裝箱進(jìn)行檢查，而非隨機(jī)布控情況下，一般會檢查其中三分之一的集裝箱。新港海關(guān)查驗處處長孫國利給我們算了一筆賬：采用新機(jī)制，上述1票貨物大約會減少2000元的裝運(yùn)、搬倒集裝箱費用。

　　運(yùn)用“雙隨機(jī)+”，使抽查機(jī)制不必再局限于布控查驗環(huán)節(jié)，成為海關(guān)簡政放權(quán)、提高效率、促進(jìn)貿(mào)易便利的有效手段。在此基礎(chǔ)上，通過流程再造和科技應(yīng)用，貨物查驗甚至通關(guān)全流程都將整體提速。

　　記者在通關(guān)現(xiàn)場看到，企業(yè)通過短信、微信服務(wù)，可以第一時間獲知貨物的查驗信息和實時狀態(tài)，中間環(huán)節(jié)被大幅縮短；海關(guān)查驗人員應(yīng)用移動查驗設(shè)備，在現(xiàn)場完成數(shù)據(jù)采集、圖片拍攝等程序后實現(xiàn)同步傳輸，僅此一項即可縮短查驗時間2個小時。據(jù)新港海關(guān)統(tǒng)計，查驗機(jī)制改革以后，查驗貨物整體通關(guān)作業(yè)效率提高近50%，較傳統(tǒng)作業(yè)模式平均縮短18個小時。

　　“見證了‘雙隨機(jī)’抽查機(jī)制的誕生，對我們來說是一種榮幸，更是一種激勵。我們將不斷完善推廣，使監(jiān)管更加有效、通關(guān)更加便捷、關(guān)企溝通更加順暢、執(zhí)法更加陽光?！眲⒖≠徽f。

　　隨著“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式在全國推廣，有望從制度層面上堵住權(quán)力尋租的空間，同時也為更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)打開一扇更大、更公平的大門。