近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，但也要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)正在積累集聚。特別是在糧食生產(chǎn)“十一連增”之后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式形勢(shì)更加緊迫。如果繼續(xù)延續(xù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式，穩(wěn)糧增收將難以為繼，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話——

　　8月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出到2020年轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要取得積極進(jìn)展、到2030年要取得顯著成效的宏偉目標(biāo)。這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。從穩(wěn)定糧食產(chǎn)能到創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，從調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)到治理農(nóng)業(yè)污染，諸多真金白銀的政策措施，將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式提供實(shí)實(shí)在在的抓手。

　　藏糧于地藏糧于技

　　增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的首要前提?！兑庖姟诽岢鲆獙⒖诩Z生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭。

　　“要做到這一點(diǎn)，核心是由注重年度產(chǎn)量向更注重保護(hù)和提高糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德分析說，所謂藏糧于地，就是要堅(jiān)守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定，確保耕地?cái)?shù)量不減少。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，聚焦小麥、水稻生產(chǎn)，優(yōu)先將7億畝水田和水澆地建成高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。所謂藏糧于技，就是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。要繼續(xù)開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式。

　　截至目前，全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的農(nóng)戶超過341萬(wàn)戶，全國(guó)工商登記的農(nóng)民合作社已達(dá)到141.2萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量超過87.7萬(wàn)家。為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、加快培育新型主體，《意見》提出研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)建立健全由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

　　“新型經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的理想格局?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，轉(zhuǎn)方式核心是扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面要引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地；另一方面要采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。總之，既要聚集土地資源，形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也要以服務(wù)的規(guī)?；瘞?dòng)生產(chǎn)的規(guī)?；?。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整復(fù)合種植

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑?！兑庖姟诽岢觯С忠虻刂埔碎_展生態(tài)型復(fù)合種植，科學(xué)合理利用耕地資源，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

　　過去，我國(guó)東北地區(qū)有實(shí)行糧豆輪作的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了種地養(yǎng)地相結(jié)合。黑龍江省農(nóng)科院土肥所副所長(zhǎng)周寶庫(kù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來大豆每畝收益不到玉米的一半，糧豆輪作因此大幅減少。他認(rèn)為，只用地不養(yǎng)地，導(dǎo)致土壤地力下降、病蟲害加重等問題日益嚴(yán)重，這就需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　今年以來，國(guó)家在東北30個(gè)縣開展了糧豆輪作試點(diǎn)，在三北地區(qū)開展了糧改飼試點(diǎn)，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)部提出明年要在東北四省區(qū)調(diào)減一定的玉米面積。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此舉既可減緩玉米庫(kù)存壓力，又可以增加大豆產(chǎn)量，還可以提高地力。今后要引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　目前全國(guó)已有超過150萬(wàn)家農(nóng)家樂，帶動(dòng)農(nóng)民超過3000萬(wàn)人，一二三產(chǎn)融合速度不斷加快。四川崇州打造了稻花觀光帶，人們既能看到田間稻菽飄香，又看到路上百花爭(zhēng)艷，產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。中國(guó)人民大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)副主任委員朱信凱說，不光要搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，還要更加注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，把農(nóng)業(yè)從單一生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中解放出來，使農(nóng)民能夠更多地分享全產(chǎn)業(yè)鏈的收益，使產(chǎn)業(yè)增值收益更多地留在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　資源節(jié)約環(huán)境友好

　　我國(guó)人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的三分之一、四分之一。為了解決吃飯問題，采取了開荒種地、超載過牧等辦法，導(dǎo)致耕地草原承載壓力過大，湖泊濕地出現(xiàn)萎縮。近年來，工業(yè)化加快推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞也觸目驚心。據(jù)全國(guó)第二次土壤環(huán)境普查，全國(guó)土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到16.1%。同時(shí)，化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品過量使用、畜禽糞便秸稈等副產(chǎn)物利用率仍較低?；诖?，《意見》強(qiáng)調(diào)打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，都是從最初的追求產(chǎn)量為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，今天我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正向這一方向邁進(jìn)，由單純追求高產(chǎn)，向資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，向節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)地轉(zhuǎn)變。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員秦富說。

　　面對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，今年以來，有關(guān)部門開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。實(shí)施廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，在西北、華北地區(qū)安排地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金。

　　國(guó)家已先后出臺(tái)了全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題總體治理規(guī)劃和打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見等文件，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理進(jìn)行了全面部署。按照有關(guān)規(guī)劃，我國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，逐步減少化肥、農(nóng)藥施用總量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。