朱宏鋒

　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民增收問題。農民增收乏力，影響著農民生活水平的提高，制約著農村經(jīng)濟的發(fā)展。只有讓農民富起來，過上豐衣足食的美好生活，中國夢才能夢想成真。以往考量農民增收問題，大多是以自上而下的視角進行的，建議從農民個體微觀的視角，自下而上地分析農民增收問題。

　　土地是農民增收的基礎。要加快推進農村土地制度改革和創(chuàng)新。改革農村土地征用制度，調整土地收益分配政策，大幅度提高土地征用補償標準，進一步完善“土地換社?！钡难a償機制，徹底解決失地農民的生計問題。積極探索土地入股、租賃和地產(chǎn)開發(fā)等辦法，使農民從土地開發(fā)中得到長久的收益。堅持依法、自愿、有償原則，規(guī)范農村土地流轉機制，保證農民的土地經(jīng)營權、收益權。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源，用市場運作的方式加強對農民進城務工的管理和服務。建立農村勞動力轉移的長效機制，為農村富余勞動力轉移提供如信息服務、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、勞動合同簽訂等較為完善的服務，以充分就業(yè)帶動農民增收。

　　融資難問題是橫亙在農民增收道路上的天塹。加大信貸資金的投入，是農民增收的重要環(huán)節(jié)。各類金融機構要積極探索多種小額貸款方式，進一步擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款。加快信用擔保機制的建設，重點發(fā)展面向農戶和龍頭企業(yè)的信用擔保機構，積極探索實行動產(chǎn)抵押等多種擔保形式。讓農民與城市居民一樣，能夠通過房屋等不動產(chǎn)進行抵押貸款。通過加大信貸扶持力度，幫助農民增收。同時，要通過政策性措施，讓農民的支出降低，變相地實現(xiàn)增收。持續(xù)增加對農村基礎教育的投入，減少農民的教育支出。加強農村公共衛(wèi)生體系建設，在加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設的基礎上，完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，最大限度減輕農民醫(yī)療負擔。不斷擴大農村養(yǎng)老保險參保率和投保額，消除農民后顧之憂。健全農村社會救助制度，如農村醫(yī)療救助制度、農村助學制度、救災救濟制度等。

　　調整優(yōu)化農業(yè)結構是農民增收的關鍵。種植業(yè)仍是多數(shù)農民收入的主要來源，種植業(yè)增收的狀況對農民收入的增長仍然具有舉足輕重的作用。要進一步優(yōu)化農產(chǎn)品品種和質量，重點是發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)。農業(yè)龍頭企業(yè)在帶動農民增收方面具有獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用。本著“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”思路，加快發(fā)展龍頭企業(yè)的步伐。健全完善農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結調節(jié)機制，通過發(fā)展訂單農業(yè)、保護價收購、入股分紅、利益返還等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農戶增收的“雙贏”。通過興辦專業(yè)合作社、組建農產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、發(fā)展農產(chǎn)品中介組織，在引導農民種什么、養(yǎng)什么和幫助農民推銷產(chǎn)品方面發(fā)揮重要的作用，使農民增收成為現(xiàn)實。

　　政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與農民群眾接觸的一線，要按照市場經(jīng)濟“小政府大社會”的要求，調整管理和服務的內容和方式，實現(xiàn)由“管農民”向“為農民服務”的轉變。農民關心的事情辦好了，農民在生產(chǎn)和生活中的許多問題得到有效解決，農民增收就會有堅定的基礎和保障。同時，為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，將提高農民素質作為農民增收的內在條件。大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育，教育的內容以農業(yè)技術教育和技能教育為重點，加強先進的農業(yè)種植技術、市場看好的畜牧養(yǎng)殖技術和駕駛、烹飪等技能的教育培訓。對農民進行由農民自己選擇培訓內容的“菜單式”教育，增強教育培訓的針對性。政府拿出一定的財政資金購買培訓服務，對農民教育培訓的方式方法要靈活多樣，特別注重搞好農民工的技能培訓，提升就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。（作者單位：山東省人民政府研究室）