本報訊 聯(lián)合國第三屆發(fā)展籌資大會日前在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開，大會就推動實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的融資問題形成重要政策框架。據(jù)悉，官方發(fā)展援助（ODA）一直是國際社會發(fā)展援助資金的重要來源。作為ODA的官方權(quán)威統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，經(jīng)合組織近期在ODA統(tǒng)計方面提出了一系列改革措施，以期能提供更符合2015年后發(fā)展議程需要的“現(xiàn)代化”的ODA。聯(lián)合國于2002年3月在墨西哥蒙特雷舉行了第一屆發(fā)展籌資大會，“發(fā)達(dá)國家將其提供的官方發(fā)展援助增加到占其國民總收入的0.7%”成為會議的重要成果。經(jīng)合組織的發(fā)展援助委員會（DAC）作為ODA領(lǐng)域統(tǒng)計的權(quán)威機(jī)構(gòu)，從2004年起發(fā)布年度發(fā)展合作報告，全面反映當(dāng)年國際社會在發(fā)展籌資領(lǐng)域的進(jìn)展。

　　長期以來，DAC對ODA的統(tǒng)計口徑和貸款資金優(yōu)惠度均遵循以下規(guī)定：一是在統(tǒng)計口徑上采用面值原則。即援助國向受援國提供的所有發(fā)展優(yōu)惠資金均以面值納入統(tǒng)計，如以貸款形式提供的援助，只要符合ODA標(biāo)準(zhǔn)，也將以面值納入統(tǒng)計，在貸款支付時以支付的資金面值記錄為ODA增加，在貸款回收時以回收的資金面值記錄為ODA減少。二是在貸款資金優(yōu)惠度上，除原則性要求貸款資金必須具有“優(yōu)惠屬性”外，還對所有受援國（包括低收入國家和中等收入國家）設(shè)定了統(tǒng)一的優(yōu)惠門檻，即按10%的貼現(xiàn)率計算，貸款中包含的贈款成分必須達(dá)到25%以上。

　　近年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展籌資形勢的變化，ODA的提供和統(tǒng)計面臨一些新情況：一是大量市場利率的貸款開始計入ODA。在當(dāng)前低利率的市場環(huán)境下，一些完全基于市場利率的貸款按10%的折現(xiàn)率折算后仍能達(dá)到贈款成分25%的ODA優(yōu)惠門檻，因而部分發(fā)達(dá)國家將大量市場利率貸款申報為ODA。二是大量ODA流向了中等收入國家而不是低收入國家?！兑了固共紶栃袆佑媱潯泛粲踉鷩褔窨偸杖氲?.2%用于給最不發(fā)達(dá)國家的ODA，但是由于與中等收入國家合作風(fēng)險較低且能夠拓展市場機(jī)遇，事實上，ODA資源更多地流向了中等收入國家。有專家分析，現(xiàn)有統(tǒng)計政策對向最不發(fā)達(dá)國家提供貸款沒有激勵措施也是導(dǎo)致上述情況的重要原因之一。

　　根據(jù)2014年DAC部長級會議形成的共識，ODA統(tǒng)計方法將主要發(fā)生以下變化：一是將ODA報告數(shù)字從面值轉(zhuǎn)變?yōu)橘浛詈?。新的統(tǒng)計方法規(guī)定，貸款不再按面值而僅以其面值中包含的贈款含量計入ODA。在貸款支付時，以支付金額乘以該筆貸款的贈款成分，據(jù)此得出貸款中包含的贈款含量，將此贈款含量報告為ODA增加。將來貸款回收時，不再做ODA減少。另外，由于在設(shè)定折現(xiàn)率及計算贈款因素時已考慮了貸款的回收風(fēng)險，即使將來出現(xiàn)了債務(wù)減免，該債務(wù)減免也不再計入ODA。二是根據(jù)受援國收入水平確定不同的折現(xiàn)率。原來的統(tǒng)計方式將ODA折現(xiàn)率統(tǒng)一確定為10%，新的統(tǒng)計方法規(guī)定折現(xiàn)率為國際貨幣基金組織折現(xiàn)基準(zhǔn)利率（目前為5%）加國別調(diào)整因素，其中最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家調(diào)整因素為4%（即折現(xiàn)率為9%），低中等收入國家調(diào)整因素為2%（即折現(xiàn)率為7%），高中等收入國家調(diào)整因素為1%（即折現(xiàn)率為6%）。同樣條件的貸款發(fā)放給低收入國家比發(fā)放給中等收入國家能折算出更多的贈款含量，因而也可以計算更多的ODA。三是根據(jù)受援國收入水平設(shè)定不同的優(yōu)惠門檻。其中，對于最不發(fā)達(dá)國家貸款的贈款成分必須達(dá)到45%才能計入ODA，對于低中等收入國家優(yōu)惠門檻是15%，對于高中等收入國家的優(yōu)惠門檻是10%，降低對高中等收入國家的優(yōu)惠門檻事實上允許提高對其貸款利率，旨在鼓勵ODA中的贈款、高度優(yōu)惠貸款流向最不發(fā)達(dá)國家，價格較高的貸款流向高中等收入國家。

　　四是推動引入全面官方可持續(xù)發(fā)展援助統(tǒng)計框架。為了更加準(zhǔn)確、全面、客觀地反映援助國對受援國的發(fā)展援助支持，DAC正在推動引入這一框架作為ODA統(tǒng)計的補(bǔ)充，擬將包括私人部門在內(nèi)的全部發(fā)展援助資金納入統(tǒng)計，并鼓勵成員國通過風(fēng)險擔(dān)保、PPP等新型財務(wù)工具撬動更多資源用于發(fā)展。

　　為了確保改革平穩(wěn)過渡，新的統(tǒng)計方法還設(shè)置了過渡期，即2015年至2017年將按照新老兩種辦法提供報告，2018年起將完全采用新的統(tǒng)計方法。