7月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力”，并提出“堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)，保持公共支出力度?！?/p>

　　而在之前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但下行壓力仍然較大。下一步，財(cái)政部門要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，把抓落實(shí)放在更加突出的位置。

　　種種表態(tài)都意味著下半年財(cái)政政策的主旋律依然是統(tǒng)籌“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”，積極財(cái)政政策“不變調(diào)”。

　　上半年的財(cái)政工作成績(jī)來(lái)之不易。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年1-6月份，全國(guó)財(cái)政收入79600億元，比上年同期增長(zhǎng)6.6%，同口徑增長(zhǎng)4.7%，增幅回落較大，其中主體稅種增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等增速都隨經(jīng)濟(jì)下行出現(xiàn)大幅放緩，一季度財(cái)政收入增速更是創(chuàng)下分稅制以來(lái)的最低點(diǎn)。

　　“從歷史水平來(lái)看，6.6%的增速偏低。但從近年來(lái)看，這個(gè)增長(zhǎng)速度較為平穩(wěn)，和宏觀經(jīng)濟(jì)增速是相協(xié)調(diào)的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者表示。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同日發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年我國(guó)GDP按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)7%，與財(cái)政收入6.6%的增幅較為一致。

　　在支出方面，今年上半年累計(jì)全國(guó)財(cái)政支出77288億元，比上年同期增長(zhǎng)11.8%，同口徑增長(zhǎng)10.6%，完成預(yù)算的45.1%，與去年同期進(jìn)度基本持平?！吧习肽曦?cái)政支出力度還是很大的。從重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療、交通、教育等民生領(lǐng)域均保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。”白景明稱。

　　此外，在深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，盤活財(cái)政存量資金，深化雙多邊財(cái)經(jīng)交流與合作等方面也取得了突出成就。

　　“所謂‘不變調(diào)’，一是力度不變，二是保障落實(shí)?！边@是白景明對(duì)“不變調(diào)”的理解，“在實(shí)際操作中，一定要保障盤活存量資金、地方債務(wù)置換等措施的落地效果，這是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的必要條件?！?/p>

　　從具體措施來(lái)看，首先是擴(kuò)大赤字規(guī)模。財(cái)政赤字從2014年的1.35萬(wàn)億元提高到2015年的1.62萬(wàn)億元；赤字率從2.1%提高到2.3%。中央財(cái)政又動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億，實(shí)際赤字率達(dá)到2.7%，這距離3%的警戒線非常近，這顯示了“穩(wěn)增長(zhǎng)”的決心。

　　其次是盤活存量資金。目前涉及資金規(guī)模達(dá)到2569億元。各省盤活財(cái)政存量資金幾十億到幾百億不等，下半年盤活存量資金將進(jìn)一步取得突破，公共財(cái)政支出力度將進(jìn)一步得到保證。

　　最后是地方債務(wù)置換。自今年3月以來(lái)，中央已經(jīng)發(fā)行的2萬(wàn)億元地方債置換額度，用以償還2015年到期的地方政府債務(wù)。地方政府本來(lái)已經(jīng)安排了一部分償債的資金，現(xiàn)在這些資金可以不用來(lái)還債，這相當(dāng)于增加了地方政府的財(cái)力。債務(wù)置換的效果將在下半年逐步顯現(xiàn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供更強(qiáng)動(dòng)力。

　　此外，下半年財(cái)政收入可預(yù)計(jì)的樂(lè)觀形勢(shì)也將為穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。對(duì)此，白景明表示，“下半年的財(cái)政收入肯定會(huì)好于上半年。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在持續(xù)進(jìn)行，對(duì)稅收增長(zhǎng)具有拉動(dòng)效應(yīng)；二是下半年財(cái)政、貨幣政策的效應(yīng)會(huì)逐步顯現(xiàn)，財(cái)政收入會(huì)比上半年顯著增加。”

　　隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策不斷加碼，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂也在上升，首當(dāng)其沖的即是地方政府性債務(wù)。近來(lái)獲得大力推廣的PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的一部分債務(wù)，將從地方政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)資本，相關(guān)企業(yè)的負(fù)債率將會(huì)隨之提高。

　　專家同時(shí)指出，財(cái)政政策不僅要在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮積極作用，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”。

　　一是規(guī)范地方債管理。在全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議上，樓繼偉指出，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。抓緊推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改造；依法規(guī)范地方政府舉債行為。

　　2015年以來(lái)，財(cái)政部接連發(fā)布多份文件，對(duì)地方政府發(fā)債進(jìn)行規(guī)范管理。這些文件的頒布實(shí)施，可以看作是中央政府向建立市場(chǎng)導(dǎo)向型和自我約束型政府債務(wù)管理模式努力的重要組成部分。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇對(duì)記者表示，“積極財(cái)政政策的落實(shí)必須排除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的隱患。在對(duì)地方債實(shí)行限額管理的同時(shí)，地方債存量置換工作必須有效落實(shí)。地方政府應(yīng)該有還債計(jì)劃，地方政府收入，包括稅收、收費(fèi)、基金收入、資產(chǎn)變現(xiàn)收入等等，都應(yīng)該成為地方債償債資金來(lái)源的選擇項(xiàng)?！?/p>

　　二是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目論證。為防范盲目上馬PPP項(xiàng)目給財(cái)政和企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)努力完善監(jiān)管體制。

　　今年以來(lái)，財(cái)政部先后發(fā)布一系列文件，對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)際操作等做出嚴(yán)格規(guī)范。

　　大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，“參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)最擔(dān)心的是資金回收。前些年只能憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可承受能力評(píng)估，科學(xué)性和準(zhǔn)確性上都得不到保障。今年4月，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》后，將可承受能力評(píng)估細(xì)化為具體實(shí)施方法，很具操作性?！蓖瑫r(shí)，開(kāi)展論證的過(guò)程也是一個(gè)政府和企業(yè)雙向選擇的過(guò)程，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行篩選，可以有效避免企業(yè)后期的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。