記者 劉樂平 通訊員 沈志堅(jiān)

　　作為社會的一把 “公平秤”，檢驗(yàn)檢測行業(yè)與你我的生活起居息息相關(guān)。在當(dāng)下人們的日常生活當(dāng)中，檢驗(yàn)檢測行業(yè)不僅有效保障了人們衣食住行用品的安全，還推動(dòng)著新事物新產(chǎn)品的產(chǎn)生。日前，我省下發(fā)《關(guān)于加快檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》是目前全國首個(gè)省級政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的角度，把檢驗(yàn)檢測作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)而提出的綜合性指導(dǎo)政策。

　　浙江有龐大、完備的工業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有近水樓臺的優(yōu)勢。近年來，檢驗(yàn)檢測行業(yè)是我省發(fā)展前景最好、增長速度最快的服務(wù)業(yè)之一。良好的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)量測試和產(chǎn)（商）品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)，同時(shí)也為相應(yīng)的執(zhí)法部門提供履行職責(zé)的技術(shù)保障。

　　為產(chǎn)業(yè)升級助跑

　　關(guān)于檢驗(yàn)檢測這一產(chǎn)業(yè)的地位，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過：它是重要的技術(shù)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)提供量的確定、量的統(tǒng)一和量的規(guī)范等服務(wù)；它還是重要的技術(shù)性服務(wù)業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量提升等手段，為其他產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展以及民生、貿(mào)易等提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

　　“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革是省政府出臺這一《意見》的出發(fā)點(diǎn)?！笔≠|(zhì)監(jiān)局科技處處長李初排說，整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然伴隨產(chǎn)業(yè)提升和結(jié)構(gòu)升級，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

　　《意見》提出：“以深化改革為動(dòng)力，理順政府和市場的關(guān)系，加快檢驗(yàn)檢測體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大，為我省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級提供重要的技術(shù)保障?！庇纱丝梢钥闯觯瑱z驗(yàn)檢測行業(yè)的地位。

　　公眾原先對檢驗(yàn)檢測的認(rèn)識多半停留在專業(yè)技術(shù)層面?！皶r(shí)至今日，這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須重新認(rèn)識、重新定位的階段。”李初排說。在他看來，檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力，滲透到多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長、橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，同時(shí)催生檢測金融、檢測保險(xiǎn)（放心保）等全新領(lǐng)域。

　　隨著浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，檢驗(yàn)檢測在服務(wù)和保障民生、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展以及提高社會公共管理能力和效率等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

　　“很多企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品容易，但要把它變?yōu)閷?shí)際的銷售量，轉(zhuǎn)化為內(nèi)需不容易，因?yàn)橐锌煽康馁|(zhì)量信息保障和技術(shù)服務(wù)支撐。如果檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，就能促進(jìn)國內(nèi)市場交易，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需?！崩畛跖耪f。

　　《意見》還提出，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)各類集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、原料采購、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的質(zhì)量檢驗(yàn)、分析測試、計(jì)量校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等綜合服務(wù)。

　　專家表示，基于發(fā)展的檢驗(yàn)檢測服務(wù)，很多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就可以在企業(yè)間切分得更細(xì)，使產(chǎn)業(yè)鏈上的每家企業(yè)聚焦于更小范圍的工序，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和分工深化帶來的效率提升，這對于浙江正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級，意義不可小覷。

　　整合優(yōu)化多把“秤”

　　省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計(jì)顯示，浙江目前共有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)1400多家，普遍規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，不少機(jī)構(gòu)重復(fù)檢測、結(jié)果不互認(rèn)，“小、散、亂”現(xiàn)象比較明顯。比如，同樣是對水的檢測，環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥、國土、住建等部門均承擔(dān)了檢測職責(zé)。

　　整合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是《意見》提出的一個(gè)重要改革方向，采取了分頭走的辦法，“政府的歸政府，市場的歸市場?！?/p>

　　一方面，明確事業(yè)機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見。“公益類事業(yè)機(jī)構(gòu)今后原則上不再參與市場競爭，剝離其可市場化的經(jīng)營性職能。辦有企業(yè)的要與所辦企業(yè)脫鉤，推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測事業(yè)機(jī)構(gòu)整合，支持條件成熟的經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制?！?/p>

　　也就是說，對原有的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證國有事業(yè)單位將要進(jìn)行性質(zhì)劃分與功能定位，對于公益性的機(jī)構(gòu)逐步“斷奶”。

　　另一方面，支持社會力量進(jìn)入檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域?！兑庖姟诽岢觯悍砰_資本性質(zhì)限制，允許不同所有制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。鼓勵(lì)和允許企業(yè)將生產(chǎn)、研發(fā)自檢工作分包給第三方公正獨(dú)立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有關(guān)政府和社會管理機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)檢測結(jié)果予以采信。

　　《意見》還進(jìn)一步提出，加大政府購買服務(wù)力度，引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)，提高檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，營造公平競爭的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境。

　　“釋放的信息很明確：對于民營企業(yè)，鼓勵(lì)你做，允許你進(jìn)入，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管?！崩畛跖疟硎?，現(xiàn)在國家的導(dǎo)向是在鼓勵(lì)政府向企業(yè)購買服務(wù)，采取這種“四兩撥千斤”的方式，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測這一行業(yè)健康發(fā)展。

　　國有檢驗(yàn)檢測企業(yè)改革也值得期待。我省將加快國有檢驗(yàn)檢測企業(yè)股份制改造，以資產(chǎn)為紐帶整合檢驗(yàn)檢測資源，發(fā)展混合所有制檢驗(yàn)檢測企業(yè)，組建若干省級和區(qū)域性大型檢驗(yàn)檢測企業(yè)集團(tuán)。

　　為推動(dòng)我省檢驗(yàn)檢測行業(yè)集聚發(fā)展，我省還將支持嘉興市創(chuàng)建國家級檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持寧波、杭州、紹興、溫州等地設(shè)立檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

　　培育檢測新業(yè)態(tài)

　　在檢測過程中，一般由客戶送樣或檢測機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場采樣后，在固定實(shí)驗(yàn)室內(nèi)使用專用儀器設(shè)備完成檢測活動(dòng)，因此距離遠(yuǎn)近直接影響送樣或采樣的成本，從而使檢測服務(wù)具有一定的區(qū)域性。

　　《意見》專門提出，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)“機(jī)器換人”，構(gòu)建“智慧檢測”，發(fā)展在線檢測、電子商務(wù)檢測服務(wù)、跨境貿(mào)易領(lǐng)域認(rèn)證檢測服務(wù)、新產(chǎn)品測試服務(wù)等檢測新業(yè)態(tài)。

　　李初排透露，省質(zhì)監(jiān)局正牽頭建設(shè)一個(gè)線上的檢測平臺，改變傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測方式，讓檢驗(yàn)檢測也能實(shí)現(xiàn)線上和線下融合，企業(yè)足不出戶就能完成。

　　由于檢驗(yàn)檢測需求分散多樣，差異明顯，檢測機(jī)構(gòu)需要豐富的產(chǎn)品線，還需要專業(yè)、周到的“一站式”服務(wù)?！兑庖姟诽岢觯ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)集聚地公共檢測平臺。加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心、省級質(zhì)檢中心等產(chǎn)業(yè)集聚地檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為政府質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供公共服務(wù)。

　　“對大多數(shù)企業(yè)而言，都需要將產(chǎn)品拿到第三方檢測機(jī)構(gòu)來檢測，因?yàn)槠髽I(yè)是搞生產(chǎn)的，很難在檢驗(yàn)檢測這塊投入很多錢。如果每一家企業(yè)都去建檢測機(jī)構(gòu)，招聘很多檢測人員，就會有重復(fù)。因此，建一個(gè)公共服務(wù)的檢驗(yàn)檢測平臺，集中為這些企業(yè)提供服務(wù)，所需投資就要省得多。” 李初排說。

　　為提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)國際化水平，《意見》還提出，支持檢驗(yàn)檢測龍頭骨干企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛開展國際科技合作交流，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果和技術(shù)能力互認(rèn)，承接國際檢驗(yàn)檢測服務(wù)外包，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開拓國際市場。