中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。確保京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)、取得預(yù)期效果，離不開強(qiáng)有力的法治保障。

　　法治具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，是經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展的基石。法治能夠把好辦法、好經(jīng)驗(yàn)制度化，減少發(fā)展阻力，為改革清“路障”，為發(fā)展樹“路標(biāo)”，無疑會對科學(xué)有序推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展起到重要引領(lǐng)和保障作用。當(dāng)前，京津冀區(qū)域內(nèi)的一些政策、法規(guī)還存在不一致甚至相互抵觸的現(xiàn)象，阻礙了資源和要素的自由流動，影響了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。京津冀協(xié)同發(fā)展必須堅持法治先行，通過法治建設(shè)凝聚發(fā)展共識、化解發(fā)展矛盾、保障發(fā)展秩序。

　　堅持法治統(tǒng)一原則，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同立法。重大改革必須于法有據(jù)。京津冀協(xié)同發(fā)展是對三地以往發(fā)展模式的重大變革，因此有必要盡快將有關(guān)政策提升為穩(wěn)定的法律法規(guī)，以法律的形式保障京津冀協(xié)同發(fā)展的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性。加強(qiáng)立法工作是確保京津冀協(xié)同發(fā)展有法可依的前提條件。在此過程中，應(yīng)堅持法治統(tǒng)一原則，做到在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行探索與創(chuàng)新。首先，國家層面可考慮制定京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法，作為推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展的法律依據(jù)。其次，京津冀三地應(yīng)積極探索構(gòu)建區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，建立相應(yīng)的信息溝通機(jī)制、項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制、法規(guī)常態(tài)清理機(jī)制等，在避免立法重復(fù)甚至沖突、節(jié)約立法資源的同時，更好地實(shí)現(xiàn)三地法治協(xié)調(diào)。

　　堅持平衡協(xié)調(diào)原則，明確京津冀三地協(xié)同的權(quán)利義務(wù)。京津冀協(xié)同發(fā)展面臨諸多利益問題，而利益的取舍和平衡需要靠法治來實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)京津冀區(qū)域法治建設(shè)，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面堅持權(quán)利與義務(wù)對等原則；在充分發(fā)揮各行政區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的同時，依法確立合理的補(bǔ)償制度；結(jié)合三地的功能定位，以法律形式明確三地的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)有效的利益關(guān)系調(diào)節(jié)制度和程序，從而為京津冀三地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同發(fā)展筑牢法治基礎(chǔ)。

　　堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則，釋放京津冀協(xié)同發(fā)展的市場潛能。京津冀協(xié)同發(fā)展要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，就必須使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)注意以科學(xué)有效的法律規(guī)范打破各地間的市場壁壘、利益樊籬，促進(jìn)資源和要素自由流動；厘清政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的職能邊界，規(guī)范政府行政行為，確保公共權(quán)力既不缺位也不越位，為京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　堅持可持續(xù)發(fā)展原則，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)是與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展、資源永續(xù)利用的發(fā)展、促進(jìn)社會公正的發(fā)展。為此，應(yīng)通過法治建設(shè)，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中協(xié)調(diào)好發(fā)展同資源環(huán)境的關(guān)系，建立健全關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊姆蓹C(jī)制，從而為京津冀協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)提供強(qiáng)有力的法治保障，確保京津冀協(xié)同發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉颖贝髮W(xué)政法學(xué)院）

　　《 人民日報 》（ 2015年08月06日07 版）