近日，一則印度政府或?qū)⑼Ｖ菇o予在印創(chuàng)辦企業(yè)的外國投資者“投資前國民待遇”的消息引發(fā)關(guān)注。此前，印財(cái)政部曾反對在印度—東盟貿(mào)易協(xié)定框架下對外國投資者實(shí)行“投資前國民待遇”，但被辛格內(nèi)閣否決。有分析認(rèn)為，這次舊事重提顯示出莫迪政府與前政府在貿(mào)易投資立場上的轉(zhuǎn)變。

　　長期以來，印度市場的開放程度很低，取消外國投資者“投資前國民待遇”似乎與世界經(jīng)濟(jì)不斷融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢有些背道而馳。那么，印度此舉有何深意？這對中國投資者有無影響？

　　為何要取消

　　對于印度政府?dāng)M取消外國投資者“投資前國民待遇”的政策修訂，印度的很多經(jīng)貿(mào)專家拍手稱贊。他們認(rèn)為，“投資前國民待遇使得外國投資者所受優(yōu)惠遠(yuǎn)多于本國投資企業(yè)，例如，他們可以通過尋求國際仲裁來規(guī)避印度政府在環(huán)境評價(jià)等問題上的監(jiān)管審批程序”。

　　難道，取消“投資前國民待遇”果真是為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)？在中山大學(xué)亞太研究院博士、研究生導(dǎo)師黃迎虹看來并非如此。在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)他指出，這是印度商務(wù)部與財(cái)政部權(quán)力爭奪的產(chǎn)物。財(cái)政部堅(jiān)持認(rèn)為，“投資前國民待遇”使仍未完成投資的準(zhǔn)投資者可以依此干預(yù)印度對投資政策的自主權(quán)，此舉是為了捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員李天國認(rèn)為，這或與印度近年來提出的要打造制造業(yè)強(qiáng)國的口號相關(guān)。

　　印度經(jīng)濟(jì)的主要支撐產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，制造業(yè)一直是其短板。李天國對國際商報(bào)記者表示，莫迪政府執(zhí)政后，提出推動(dòng)“印度制造”運(yùn)動(dòng)，大力扶持本國制造業(yè)。在印度政府看來，取消“投資前國民待遇”可以更好地甄別外國投資項(xiàng)目，優(yōu)化投資領(lǐng)域，有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對環(huán)境和資源的保護(hù)等。

　　至于“投資前國民待遇”使得外國投資者所受優(yōu)惠遠(yuǎn)多于本國投資企業(yè)的說法，受訪專家表示并不贊同。

　　黃迎虹指出，目前，印度對外資存在形式各樣的投資比重限制，比如對國防部分的投資現(xiàn)在達(dá)26%，銀行部分私人銀行的限制49%，如要達(dá)到74%則需申請。

　　李天國指出，在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域方面，印度對外國投資者實(shí)行負(fù)面清單式的政策，對涉及國有企業(yè)和中小企業(yè)主導(dǎo)的一些行業(yè)采取限制的政策，而對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)則采取開放政策?！翱偟膩砜矗鈬顿Y者受限制的投資領(lǐng)域比較多，很難講對外資實(shí)行完全的國民待遇?！崩钐靽f。

　　理性地看待

　　雖然對外國投資者設(shè)置諸多限制，但印度似乎一點(diǎn)也不擔(dān)心這會(huì)對外資流入產(chǎn)生影響。

　　印度官方數(shù)據(jù)顯示，自2014年9月印度總理莫迪提出“印度制造”倡議以來，2014~2015財(cái)年境外機(jī)構(gòu)投資者資金流入創(chuàng)紀(jì)錄地飆升了717%，達(dá)409.2億美元；同時(shí)，外國直接投資（FDI）也激增了48%。

　　黃迎虹認(rèn)為，取消外國投資者“投資前國民待遇”這一舉措會(huì)使一些舉棋不定的外國投資者增加疑慮，但印度政府在其他吸引投資方面下足了功夫來彌補(bǔ)。近期，印度將FDI和證券投資進(jìn)行合并歸類管理，同時(shí)提升了部分外資的被允許投資比例。這既簡化了規(guī)制，又提高了企業(yè)吸納資金的自由度，被視為一種吸引外資的行動(dòng)。

　　“由此看來，修訂行為更多地應(yīng)被認(rèn)為是印度政府在做外資政策管制方式的調(diào)整，而未必是其更加限制外資的一種行為?！秉S迎虹說。

　　在全球投資緊縮的形勢下，國際投資者對印度青睞有加，因?yàn)橛《仍谀承┓蠂野l(fā)展的領(lǐng)域投入頗為大方，如可負(fù)擔(dān)住房、智慧城市、基礎(chǔ)設(shè)施改革等。在莫迪政府修訂后的FDI政策中，保險(xiǎn)和養(yǎng)老金領(lǐng)域外資限制被提高到45%，在鐵路建設(shè)（運(yùn)營除外）和醫(yī)療器械領(lǐng)域可允許外資100%投資。

　　對于取消外國投資者“投資前國民待遇”是否會(huì)對中資產(chǎn)生影響，李天國認(rèn)為，從長期來看，對中資的影響不會(huì)太大。

　　“長期以來，印度對外國投資者設(shè)定了不少限制，在審批程序和制度上有不少條條框框?！崩钐靽ㄗh，中國投資企業(yè)需要從長遠(yuǎn)上做好投資項(xiàng)目的規(guī)劃，對一些限制行業(yè)、污染項(xiàng)目等領(lǐng)域提前做好評估。