原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系釋放金融活水

　　農(nóng)村金融體系迎來(lái)一次重大創(chuàng)新——中央財(cái)政將出資建立一批政策型農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以緩解農(nóng)村“融資難、融資貴”的頑疾。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件提出，今明兩年各地要把中央財(cái)政安排支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金投入主要放在建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省要在這方面實(shí)現(xiàn)突破，初步建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時(shí)，穩(wěn)妥建立市縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適時(shí)組建全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)信貸資金的需求日益強(qiáng)烈，融資難、融資貴成為制約新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)的重要因素。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長(zhǎng)安告訴記者，擔(dān)保體系不健全是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難的其中一個(gè)主要原因。農(nóng)民目前的財(cái)產(chǎn)主要有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和耐用消費(fèi)品等，但這些財(cái)產(chǎn)在構(gòu)成擔(dān)保物的要素上均存在一定缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民因缺乏擔(dān)保物而無(wú)法獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

　　而在農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保路徑探索上，過(guò)去中國(guó)沒(méi)有一套成熟、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)辦法，各地都在因地制宜地搞研究、搞創(chuàng)新，也拿出了一些各具特色的貸款擔(dān)保模式，但還不具備適于全面推廣的條件。

　　李長(zhǎng)安表示，在信用擔(dān)保中，由于信息不對(duì)稱(chēng)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的信用情況、生產(chǎn)生活及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售情況了解程度不一，貸前評(píng)估和貸后管理相對(duì)困難。因此，盡快完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系就顯得十分緊迫和必要。

　　而建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系則正是為了解決上述難題的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，三部門(mén)指出，要在堅(jiān)持“地方先行、中央支持、專(zhuān)注農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀擔(dān)共贏”的原則下，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建立健全具有中國(guó)特色、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。

　　記者了解到，即將建立的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)將以財(cái)政撥款為主，非財(cái)政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本股份不得超過(guò)20%。而中央也明確了此項(xiàng)改革的時(shí)間表：2015年，初步建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，而省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)也可以在市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)；2016年，省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建成并正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

　　據(jù)了解，省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組建并獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。暫時(shí)不具備條件成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地方，可以采取有效方式提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)作為過(guò)渡形式，過(guò)渡期不得超過(guò)2年。

　　據(jù)悉，在政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的實(shí)踐操作中，目前各省正在進(jìn)行一些嘗試性的工作。以現(xiàn)在各金融機(jī)構(gòu)正在積極試點(diǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款為例，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)，四川省、重慶市、吉林省、湖北省等多個(gè)省市都設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由借款主體、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)損失風(fēng)險(xiǎn)。