●“十三五”期間及未來，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點要從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升，發(fā)展的核心在于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率。

　　●打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)壟斷，特別是國有企業(yè)的行政性壟斷，重點對國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)等領(lǐng)域，經(jīng)營業(yè)務(wù)從整個自然壟斷領(lǐng)域集中到具有自然壟斷性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)。

　　●長期以來，中國產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)模式是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，即通過投資審批、目錄指導(dǎo)、直接補(bǔ)貼企業(yè)等手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。未來產(chǎn)業(yè)政策手段需要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為為主轉(zhuǎn)向通過培育市場機(jī)制、間接引導(dǎo)市場主體行為。

　　伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比也在悄然發(fā)生著變化，“十三五”時期我國將如何重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能定位？《中國制造2025》的發(fā)布為未來從根本上提升我國制造業(yè)的國際競爭力指明了方向，但是一些問題尚未給出答案，比如，如果中國能夠成為制造業(yè)強(qiáng)國，其核心能力是什么？制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)如何調(diào)整等等？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧。

　　“十三五”應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級思路進(jìn)行重大調(diào)整

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》：近年來，隨著中國逐漸步入工業(yè)化后期階段，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的增加值和吸納就業(yè)人數(shù)上發(fā)生了變化，社會上出現(xiàn)了諸如“劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)論”和“地位下降論”的觀點，您認(rèn)為，在制定“十三五”規(guī)劃時如何確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)？重新定位制造業(yè)的功能？

　　黃群慧：長期以來，五年規(guī)劃一般將三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比例關(guān)系作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的指標(biāo)。但是，世界各國的經(jīng)驗表明，并不存在一個嚴(yán)格意義的三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例關(guān)系，尤其是在當(dāng)今工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、各個產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊的大趨勢下，統(tǒng)計意義的產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量比例指標(biāo)作為政策導(dǎo)向的意義越來越小，尋求最優(yōu)產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系、進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對標(biāo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級思路，其合理性和操作性基礎(chǔ)已經(jīng)越來越薄弱。

　　“十三五”期間及未來，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級思路進(jìn)行重大調(diào)整：中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主題要從強(qiáng)調(diào)增長導(dǎo)向的規(guī)模比例關(guān)系轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點也要從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升，發(fā)展的核心在于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；為了更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，未來中國的產(chǎn)業(yè)政策思路應(yīng)當(dāng)逐步突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對標(biāo)”的思路，消除政府對部門間要素流動的扭曲和干預(yù)，減少部門垂直管理帶來的產(chǎn)業(yè)融合障礙，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體制定“十三五”規(guī)劃時，不應(yīng)把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值和就業(yè)比例作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“應(yīng)然”目標(biāo)提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)量比例只是一個“實然”變化，重點考核三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)，可以用勞動生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)等來衡量。

　　在“十三五”及未來以強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)能力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點的大背景下，制造業(yè)的功能定位也要發(fā)生重大調(diào)整。在過去的30多年中，工業(yè)作為快速增長以及三次產(chǎn)業(yè)占比最大的部門，一直是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的引擎，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和吸收就業(yè)發(fā)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，2013年以來工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比開始落后于服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)走向中高速增長的“新常態(tài)”，工業(yè)部門尤其是制造業(yè)，其在國民經(jīng)濟(jì)中的作用更加表現(xiàn)為其創(chuàng)新驅(qū)動和高端要素承載功能。

　　世界各國經(jīng)驗及眾多研究表明，雖然隨著工業(yè)化的進(jìn)程推進(jìn)，在工業(yè)化后期制造業(yè)比重一般會下降，但制造業(yè)永遠(yuǎn)是國民經(jīng)濟(jì)中開展研發(fā)活動最活躍、承載創(chuàng)新資源最多的部門。制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源，還是技術(shù)創(chuàng)新的使用者和傳播者。制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的“土壤”，“十三五”期間及未來，其主要功能不再是集聚資本和創(chuàng)造就業(yè)，而是通過促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，提高經(jīng)濟(jì)增長效率，并在這個過程中創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的工作崗位，同時制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的拉動作用仍在增強(qiáng)，這種作用集中表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升實際上是圍繞“做強(qiáng)工業(yè)”展開的。制造業(yè)功能定位的轉(zhuǎn)變，決定了未來制造業(yè)指導(dǎo)思想從“結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“能力提升”主導(dǎo)。

　　《中國制造2025》根本在于提升中國制造業(yè)國際競爭力

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》：今年5月19日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》。學(xué)術(shù)界和管理部門將該規(guī)劃作為未來十年、甚至更長時期指導(dǎo)中國制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。您認(rèn)為，《中國制造2025》的提出對于提升中國制造業(yè)的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

　　黃群慧：早在2012年，我們就提出，政府需要制定滿足全局性、系統(tǒng)性、長期性、國際競爭性要求的“工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略規(guī)劃”，明確中國制造業(yè)發(fā)展的使命、目標(biāo)、具體任務(wù)、所需條件、推進(jìn)措施等。從出臺的《中國制造2025》的內(nèi)容看，《中國制造2025》正是這樣一個滿足全局性、系統(tǒng)性、長期性、國際競爭性要求的工業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃。《中國制造2025》標(biāo)志著中國在完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系方面邁出了重要一步，是中國制造業(yè)第一個旨在為制造業(yè)長期發(fā)展指明方向和路徑的綱領(lǐng)性規(guī)劃。

　　《中國制造2025》規(guī)劃著眼于中國制造業(yè)長期發(fā)展面臨的新環(huán)境和新問題，目的是在未來新的技術(shù)環(huán)境、國際競爭環(huán)境和國內(nèi)要素環(huán)境下，從根本上提升中國制造業(yè)的國際競爭力，而不僅僅是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的短期困難或者為解決短期增長問題提供投資動力。此外，《中國制造2025》在新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國際環(huán)境下，在新的高度和視角重新認(rèn)識了制造業(yè)對于中國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義。在這樣的背景下，《中國制造2025》在行業(yè)進(jìn)入、監(jiān)管、金融、財政、稅收、服務(wù)體系建設(shè)等各個方面都較以往的產(chǎn)業(yè)政策做出了重要的調(diào)整和突破。在高度評價《中國制造2025》的重大意義同時，基于上述對中國制造業(yè)核心能力的分析，我們也發(fā)現(xiàn)其中還有一些不足。

　　解除長期制約中國成為工業(yè)強(qiáng)國的根本性約束

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》：這些不足體現(xiàn)在哪些方面？要想彌補(bǔ)這些不足，您認(rèn)為應(yīng)該在哪些方面有所改進(jìn)和調(diào)整？

　　黃群慧：由于整個規(guī)劃的思路仍然局限于傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和共性制度思維范式，因此《中國制造2025》本質(zhì)上仍然是一個政策力度更大、延長了規(guī)劃期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的翻版。對于長期制約中國成為工業(yè)強(qiáng)國的一些根本性約束，《中國制造2025》并未觸及。

　　首先，最重要的，作為一個戰(zhàn)略性的、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，《中國制造2025》沒有回答“如果中國能夠成為制造業(yè)強(qiáng)國，其核心能力到底是什么？”這一根本問題。

　　規(guī)劃雖然做出判斷，智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”代表未來全球制造業(yè)發(fā)展的趨勢和中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，但并未明確在未來全球智能制造的地圖中中國智能制造的優(yōu)勢和核心能力到底是什么。與提出“工業(yè)4.0”計劃的德國相比，目前中國的差距主要表現(xiàn)為，盡管中國在工業(yè)機(jī)器人、智能工廠解決方案等細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)了不少掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，但缺乏像德國西門子、博世、SAP等能夠架構(gòu)整體的數(shù)字物理系統(tǒng)和全流程數(shù)字化解決方案的綜合集成企業(yè)。針對這種狀況，一方面我們應(yīng)努力培育中國的集成企業(yè)和集成能力，另一方面應(yīng)該尊重復(fù)雜產(chǎn)品集成能力需要長期積累和探索的事實，探索更加模塊化的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線，將更好地發(fā)揮中國模塊領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢作為發(fā)展智能制造的初始戰(zhàn)略，并逐漸向綜合集成優(yōu)勢提升。另外，與德國、日本等強(qiáng)調(diào)柔性生產(chǎn)和工人技能的制造優(yōu)勢相比，中國的制造優(yōu)勢在于大規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化操作技能，因此在大力發(fā)展柔性制造和個性化制造的同時，中國的智能制造應(yīng)當(dāng)選擇更能夠發(fā)揮中國人口和技能優(yōu)勢的技術(shù)路線，通過智能制造與大規(guī)模生產(chǎn)的有效結(jié)合，更好地發(fā)揮中國的資源稟賦優(yōu)勢，并在這個過程中形成中國獨(dú)特的智能制造能力。

　　由于不能明確未來中國制造業(yè)的核心能力，所以《中國制造2025》各部分內(nèi)容之間的銜接并不連貫。例如，《中國制造2025》雖然列示了未來重點發(fā)展的十大領(lǐng)域，但缺乏從中國經(jīng)濟(jì)、社會、國防發(fā)展面臨的特異性問題出發(fā)，對重點領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的部署，更缺乏領(lǐng)域間的總體部署，因而根本上沒有擺脫傳統(tǒng)選擇性產(chǎn)業(yè)的窠臼。

　　其次，規(guī)劃認(rèn)識到了提高制造業(yè)生產(chǎn)效率的重要性，但僅看到了關(guān)鍵領(lǐng)域和制高點技術(shù)突破的重要性，而沒有關(guān)注到提高中國制造業(yè)整體生產(chǎn)效率的重要性。

　　提高中國制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率，從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，要促進(jìn)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一是結(jié)合“新工業(yè)革命”背景下中小企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，大力發(fā)展事業(yè)性的、公私合作的、商業(yè)性的大數(shù)據(jù)、工程數(shù)據(jù)庫和高性能運(yùn)算服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中事業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要滿足科技型中小企業(yè)的“基本”服務(wù)需求，而公私合作和商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要滿足科技型中小企業(yè)的“提升”性服務(wù)需求；二是鼓勵高校和科研院所向廣大中小企業(yè)開放基本的研究實驗設(shè)施，同時鼓勵各類科技服務(wù)平臺建立跨地區(qū)的服務(wù)機(jī)制，從而最大程度地使中小企業(yè)切實能夠利用公共科技資源；三是大力建設(shè)國家、省、市三級綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是在科技型中小企業(yè)服務(wù)隊伍的建設(shè)中，充分調(diào)動退休企業(yè)家、研發(fā)人員、工程師等專業(yè)人員的內(nèi)在積極性，鼓勵其以全職、兼職或志愿者的形式參與到事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、公私合作組織或非政府組織開展的各類服務(wù)活動中來，提高中國中小企業(yè)科技服務(wù)的隊伍素質(zhì)和公共服務(wù)質(zhì)量。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，不僅要著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合、互動促進(jìn)核心能力的擴(kuò)散和增強(qiáng)。目前中國整體的創(chuàng)新體系建設(shè)是以促進(jìn)前沿技術(shù)、新興技術(shù)突破為導(dǎo)向的，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的政策著力嚴(yán)重不足。

　　再次，在完善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，規(guī)劃雖然認(rèn)識到了優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要性，但沒有把握住中國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境中最根本的問題，即通過完善環(huán)境，使制造業(yè)的生產(chǎn)效率提升切實反映到制造業(yè)的高投資回報率和創(chuàng)新收益率。

　　只有提高制造業(yè)的創(chuàng)新性投資的回報率，才能激勵廣大的制造業(yè)企業(yè)從事創(chuàng)造性的活動，進(jìn)而不斷構(gòu)筑核心能力。在制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境方面，以下三個方面的內(nèi)容是重要的：一是深化要素市場市場化改革，包括利率市場化、資本市場開放、農(nóng)民工市民化、資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革等，一方面形成要素價格對資源配置的引導(dǎo)作用，另一方面，通過消除因要素扭曲形成的壟斷和暴利，提高制造業(yè)的相對收益率；二是打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)壟斷，特別是國有企業(yè)的行政性壟斷，重點對國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)等領(lǐng)域，經(jīng)營業(yè)務(wù)從整個自然壟斷領(lǐng)域集中到具有自然壟斷性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)；三是切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。目前制約中國制造業(yè)企業(yè)、特別是中小企業(yè)充分利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)科技成果、獲得技術(shù)創(chuàng)新收益的原因，既有知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不力的問題，更有知識產(chǎn)權(quán)訴訟成本太高的問題。建議國家和各級政府設(shè)立中小企業(yè)法律事務(wù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的“基本”法律服務(wù)，切實降低廣大科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。

　　最后，在產(chǎn)業(yè)政策安排方面，雖然規(guī)劃在弱化行政性干預(yù)方面做出了重要努力，但總體上看，從選擇性產(chǎn)業(yè)政策體系向功能性產(chǎn)業(yè)政策體系的改革仍然不夠徹底。

　　長期以來，中國產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)模式是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，即通過投資審批、目錄指導(dǎo)、直接補(bǔ)貼企業(yè)等手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策對于保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、啟動產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)揮了重要作用，但由于扭曲了市場機(jī)制也帶來許多不良后果。未來隨著中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的相對飽和，企業(yè)需要通過創(chuàng)新探索新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的不確定性加大，政府部門將難以正確選擇“應(yīng)當(dāng)”扶持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，這就需要政府構(gòu)建“市場友好型”的產(chǎn)業(yè)政策，以完善市場制度、補(bǔ)充市場不足、增進(jìn)市場機(jī)能。產(chǎn)業(yè)政策手段需要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為為主轉(zhuǎn)向通過培育市場機(jī)制、間接引導(dǎo)市場主體行為，雖然也存在補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持企業(yè)政策，但扶持對象一般是前沿技術(shù)和公共基礎(chǔ)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場培育的協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)事前補(bǔ)貼、而不是事后獎勵，且補(bǔ)貼規(guī)模不宜太大，而是更多發(fā)揮帶動和引導(dǎo)作用，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在完善的市場競爭環(huán)境下充分利用本土的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，形成獨(dú)特的核心能力。