農(nóng)業(yè)保險是保障農(nóng)民利益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)改革的重要政策性措施。近年來，在黨中央、國務院的高度重視和大力支持下，我國農(nóng)業(yè)保險得以快速發(fā)展，充分起到了作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”“減震器”和“助推器”的作用。但由于我國農(nóng)業(yè)保險尚處于發(fā)展起步階段，在面臨良好發(fā)展機遇的同時，也存在諸多制約其發(fā)展的因素。河北專員辦在農(nóng)業(yè)保險專項檢查及日常監(jiān)管工作中，對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題開展調(diào)查研究，并從制度體系、經(jīng)營管理等方面進行了縝密思考，以期進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度體系，推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展。

　　完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度體系

　　轉(zhuǎn)變政府觀念，積極發(fā)揮引導作用。特別是對于基層政府，要重點發(fā)揮其扶持、引導、督促提高農(nóng)險服務水平等方面的作用，厘清其與保險公司的權責劃分。完善《農(nóng)業(yè)保險條例》的相關配套制度，明確各相關部門職責。制定切實可行的財政、畜牧、氣象等部門開展農(nóng)業(yè)保險工作的指導性辦法，建立協(xié)同配合機制，完善考核獎罰辦法，強化責任追究，提升工作效能。完善農(nóng)業(yè)保險準入退出機制，量化相關標準。強化對保險機構(gòu)服務能力和風險管控能力的要求，建立公平有序的市場競爭機制。明確農(nóng)業(yè)保險保本微利的基本原則。在完善巨災風險分散制度、有效控制農(nóng)業(yè)保險風險的前提下，將利益進一步讓渡給農(nóng)戶，通過調(diào)節(jié)費率、增加保額等方式發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險公共服務作用。建立保額與財政保障能力、物價指數(shù)等指標的聯(lián)動機制，以合理確定農(nóng)業(yè)保險保額。加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督管理。完善保險監(jiān)管與財政、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合機制，加強監(jiān)管資源和技術能力建設，切實加大檢查和處理力度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查制度化、常態(tài)化。

　　完善農(nóng)業(yè)保險配套支持體系

　　完善財政補貼方式。建議采取“年初預撥、對口劃撥、統(tǒng)籌使用、年終清算”的方式，進一步簡化劃撥程序，加快結(jié)算速度，提高財政資金使用效率。建立完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，逐步建立政府主導下的保險公司、再保險公司、地方財政多方參與的多層次大災風險分散機制。加強農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)信息化建設。發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、民政和保險公司各方面作用，進一步加強農(nóng)戶基本信息收集整理，強化信息共享和有效應用，提高農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。推進“三農(nóng)”保險營銷服務網(wǎng)點建設。鼓勵和支持保險公司在縣域鋪設網(wǎng)點，使農(nóng)業(yè)保險工作覆蓋到面、延伸到點，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的服務屬性。切實加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度。通過媒體、網(wǎng)絡、短信等多種途徑和方式，全方位宣傳惠農(nóng)政策，普及農(nóng)業(yè)保險基礎知識，并探索通過新媒介開展承保理賠公示。

　　督促保險公司不斷提高經(jīng)營管理能力

　　加大農(nóng)業(yè)保險資源投入力度，特別是向基層傾斜，向一線員工傾斜。進一步完善網(wǎng)點建設，引進農(nóng)業(yè)保險專門人才，強化核保核賠等關鍵崗位配置。切實加大內(nèi)控建設力度。應強化各層級、各環(huán)節(jié)的審核管控責任，加強內(nèi)部回訪督查和處理力度，確保內(nèi)部管控各項措施得到嚴格落實。制定農(nóng)業(yè)保險信息系統(tǒng)管理標準，將承保、理賠業(yè)務流程與信息系統(tǒng)有機結(jié)合，減少人為操控的風險因素，實現(xiàn)系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務全流程信息化管控。加強人員培訓，建立健全服務質(zhì)量考核評價機制，綜合運用技術、內(nèi)審、外部監(jiān)督等多種手段強化風險管控，切實保障基層服務和基礎數(shù)據(jù)真實可靠。加大新技術手段應用推廣力度，提高農(nóng)業(yè)保險精細化管理水平。加快建設行業(yè)農(nóng)險信息平臺，促進承保理賠信息共享互用。

　　加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度

　　積極開發(fā)差異化的農(nóng)業(yè)保險條款費率。區(qū)別種養(yǎng)殖業(yè)大戶、合作社和散戶等承保對象差異，有針對性地完善承保理賠流程和條件，實現(xiàn)差別化風險管控和服務。完善產(chǎn)品風險保障體系。因地制宜地選擇保險保障范圍，建立公平合理適度的多檔次費率體系，有效控制農(nóng)業(yè)保險中的逆向選擇問題。加大保障力度，合理降低費率水平，擴大保險責任，增強農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)戶吸引力。積極推進區(qū)域化產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵有條件的市縣根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色開發(fā)制定產(chǎn)品，適應各地農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要。采取有效措施鼓勵保險機構(gòu)積極創(chuàng)新開發(fā)天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、收入保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險、農(nóng)村小額信貸保證保險等產(chǎn)品，適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)險經(jīng)營模式。