區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定(RCEP)第9輪談判計劃于今年8月初在緬甸內(nèi)比都舉行。面對各成員國不同的利益訴求，RCEP談判難點重重?！捌胶狻痹俣瘸蔀檎勁械年P(guān)鍵詞。

　　依然有難點

　　RCEP談判于2012年11月正式啟動，目標是達成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟伙伴協(xié)定，包括消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴大服務貿(mào)易，并涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策等多領(lǐng)域。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮在接受國際商報記者采訪時指出，從前面的8輪談判可以看出，目前各方間存在的最大問題是如何平衡高水平的要求和各成員方的利益訴求，也就是經(jīng)濟落后的成員國能否達到要求并開放市場的問題。

　　商務部研究院亞洲非洲研究所研究員徐長文也持同樣看法。他認為，此前的幾輪談判雖然有一定的進展，但并不大，成員國各有考量，各持不同意見，這為談判增加了難度。

　　RCEP的提出是為應對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。由于推動全球自由貿(mào)易的WTO談判受阻，面對經(jīng)濟全球化中的一些負面影響，必須加強區(qū)域經(jīng)濟一體化才能在當前世界經(jīng)濟中有所發(fā)展。東盟就此提出部分國家之間實施“零”關(guān)稅、相互開放市場、密切合作關(guān)系的RCEP談判。

　　莊芮指出，相較而言，現(xiàn)在的RCEP談判是在原有基礎(chǔ)上的升級版。面對全球經(jīng)濟新形勢，RCEP談判也在不斷尋求如何在原有的5個“10+1”之上再向上邁一步。

　　上述所說的5個“10+1”是指已分別與東盟10國簽訂了5個自貿(mào)協(xié)定的6個國家，即中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度，其中澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署的一份自貿(mào)協(xié)定。這16個國家是目前組建RCEP的主要成員國，而5個“10+1”也是東盟主導的RCEP談判的基礎(chǔ)。

　　莊芮指出，現(xiàn)在的談判加入了很多議題，除了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資合作等領(lǐng)域外，還包括了跨境電商、政府采購和環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”。

　　事實上，中韓自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容就涉及“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”，這對RCEP的談判有一定的推動和指導作用。

　　應該看到，RCEP的自由化程度必然高于這5個自貿(mào)協(xié)定的開放程度。莊芮指出，即便是最為基礎(chǔ)的5個“10+1”中也有很多不一致的地方。如印度和東盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)定就不包括服務貿(mào)易，水平較低?？咕荛_放市場的印度也是RCEP談判必須突破的的一點。

　　商務部副部長高燕此前曾指出，截至目前，RCEP已經(jīng)進行了八輪談判斷和三次經(jīng)貿(mào)部長會議，成立了相關(guān)工作組，在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、法律與機制等7個領(lǐng)域已取得很大進展。

　　TPP的影響

　　由于部分成員國各懷“心思”，徐長文認為，現(xiàn)在正在進行的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判也會成為影響RCEP談判的一個因素。

　　莊芮指出，RCEP談判的原定時間計劃是在2015年年底完成，這也和TPP的目標時間差不多。如果RCEP能夠及時完成，那么對中國而言是很好的一步。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，中國和東盟累計雙向投資額超過了1300億美元，其中東盟國家對華投資超過900億美元。貿(mào)易方面，2014年中國與東盟雙邊貿(mào)易額4801億美元，同比增長8.23%，高于中國外貿(mào)總體增幅近5個百分點;2015年上半年，雙邊貿(mào)易額達2243.8億美元，同比增長了1.6%。

　　但另一方面，徐長文認為，TPP談判如果成功，會有很多國家選擇加入TPP中，這也會影響部分東南亞國家的選擇。目前來看，韓國、泰國、菲律賓等就有這樣的意向。雖然加拿大和馬來西亞推后加入TPP的可能性較大，而TPP的關(guān)稅可能也達不到此前的預計，甚至較為“粗糙”，但這并沒有削弱TPP的影響力。

　　加拿大不希望向美國開放更多的奶業(yè)和禽肉市場，1989年美加自貿(mào)協(xié)議和1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判都沒有改變加拿大的奶業(yè)和禽肉進口限制措施。而馬來西亞正經(jīng)歷政治動蕩，陷入資金丑聞的馬來西亞總理納吉布尚且自顧不暇。

　　徐長文指出，目前RCEP的談判中，與東盟和中國的重視態(tài)度相比，印度等國并不積極。一方面是因為RCEP對于降低關(guān)稅尚無具體的標準和數(shù)據(jù)，另一方面，與RCEP同時推進的東盟經(jīng)濟一體化也有很多困難，部分經(jīng)濟不夠開放的國家更希望限制進口、增大出口。部分成員國“松散”的態(tài)度都為談判增加了難度。

　　莊芮認為，這些難題或許都可以尋求新的解決路徑。不少學者認為應該做一下減法，即進行“RCEPminus”，能夠做到高水平的成員國先行談判，并成立起框架。