“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議日前在美國(guó)夏威夷毛伊島落幕，談判各方在農(nóng)產(chǎn)品和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵議題上未能達(dá)成協(xié)議，會(huì)議無(wú)果而終。這是美國(guó)國(guó)會(huì)6月底通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TPA）后召開(kāi)的首次TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，外界曾期待本次會(huì)議能夠在一些關(guān)鍵議題上取得突破。

　　本次TPP部長(zhǎng)級(jí)談判自7月28日開(kāi)始，歷時(shí)4天，參與方包括美國(guó)、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亞和新西蘭等12個(gè)國(guó)家。美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼在會(huì)議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，過(guò)去一周的談判雖取得明顯進(jìn)展，但仍有少數(shù)懸而未決的議題需要進(jìn)一步磋商。

　　TPP談判主要包括兩大重點(diǎn)：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，其中農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判最具政治敏感性，也最為困難；二是貿(mào)易和投資規(guī)則談判，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域。一些TPP談判方已明確表示，希望在市場(chǎng)準(zhǔn)入談判取得滿意成果后才接受在貿(mào)易和投資規(guī)則方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，目前TPP談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，尤其是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)蒂姆·格羅澤在本次談判結(jié)束后表示，奶制品市場(chǎng)準(zhǔn)入是目前TPP談判亟待解決的難題之一。加拿大10月份面臨聯(lián)邦大選，可能因此不愿更大程度開(kāi)放奶制品市場(chǎng)，導(dǎo)致美日等國(guó)不愿在糖、大米等敏感農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判方面讓步。

　　不過(guò)，加拿大貿(mào)易部長(zhǎng)埃德·法斯特否認(rèn)該國(guó)選舉阻礙TPP談判的說(shuō)法，表示仍將積極參與談判。作為談判各方中最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和日本仍未就農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和汽車(chē)貿(mào)易關(guān)稅問(wèn)題達(dá)成一致。在生物制藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限方面，美國(guó)與其他成員也未達(dá)成一致。

　　本次TPP部長(zhǎng)級(jí)談判舉行前，TPP談判大約有80%的領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，但是剩下的20%議題談判卻具有相當(dāng)?shù)碾y度，因?yàn)檫@對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)都需要作出重大政治決斷。正如美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·羅曼在本次談判開(kāi)始之前所講，貿(mào)易談判步入最后階段總是最困難的，各方還有許多艱難的工作需要完成。

　　分析人士指出，美國(guó)明年11月份將迎來(lái)總統(tǒng)大選，日本明年夏季也將舉行參院選舉，如果TPP談判不能在8月前敲定協(xié)議文本，整個(gè)談判或?qū)⒏娲?。美?guó)法律規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)TPP要有90天審議時(shí)間，如果審議時(shí)間拖延到明年，協(xié)議很可能不了了之。因?yàn)槊髂晔敲绹?guó)大選年，屆時(shí)國(guó)會(huì)議員將無(wú)暇顧及TPP。這一拖恐怕不是幾個(gè)月，而是一兩年，TPP很可能就此失去達(dá)成的機(jī)會(huì)。

　　據(jù)日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣甘利明透露，談判各方應(yīng)在今年8月底之前再次舉行會(huì)談。據(jù)日本媒體報(bào)道，美日希望在一個(gè)月內(nèi)舉行兩次TPP部長(zhǎng)級(jí)談判，以期達(dá)成基本共識(shí)，下次部長(zhǎng)級(jí)談判時(shí)間計(jì)劃定于8月22日至25日在馬來(lái)西亞召開(kāi)的東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議前后舉行。經(jīng)過(guò)5年多的談判，TPP談判已進(jìn)入各方亮底牌的階段，各方能否作出艱難的政治決策尚待觀察。