■本報記者 茅冠雋 欒吟之

　　見習記者 陳逸君

　　“小盛，你快上來，我家陽臺上又有一大攤垃圾！”聽見微信語音里任阿姨“氣急敗壞”的聲音，靜安桂花園樓組長盛新華就知道，又有人從陽臺往外拋垃圾了。

　　紙屑、果皮甚至是酒瓶都“從天而降”，高空拋物行為讓不少小區(qū)居民頭疼。記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，不少高空拋物的受害者都會選擇自認倒霉，受到懲罰的拋物者并不多。

　　法律界人士認為，處罰口徑不統(tǒng)一、處罰力度過輕不利于遏制高空拋物，建議將高空拋物現(xiàn)象納入《治安管理處罰法》條款，并明確處罰措施。

　　樓組長：管起來“吃力不討好”

　　今年6月的一個晚上，家住靜安桂花園一居民樓二樓的任阿姨在自家陽臺上發(fā)現(xiàn)幾十張被揉成一團、濕漉漉的餐巾紙，頓時頭皮發(fā)麻?！耙呀?jīng)不是第一次了。從5月份開始，我早上起來晾衣服時，好幾次發(fā)現(xiàn)樓上扔下的用過的餐巾紙。黃梅天里，餐巾紙糊成一團黏在陽臺地磚上，一整天的心情都被破壞了?！苯衲?月的一天，靜安某小區(qū)居民舒老伯在收衣服時，看到自己曬在陽臺上的一件毛衣被沒有熄滅的煙頭燙了個大窟窿?！靶液梦以诩壹皶r發(fā)現(xiàn)，要是任由毛衣燒著，說不定整個房子都會燒起來，后果不堪設(shè)想。”

　　高空拋物的危害顯而易見，但管理起來卻并不容易。舒老伯表示，他曾在電梯里貼過一張告示，希望樓里業(yè)主不要往樓下亂扔東西，但沒有什么用。該居民樓樓組長告訴記者，管理高空拋物吃力不討好：“要是沒有監(jiān)控記錄等直接證據(jù)，很難找到拋物者，詢問太多的話有的居民還嫌煩?！?/p>

　　發(fā)生幾起高空拋物事件后，盛新華有了一套排摸辦法：先排除第一時間敲門沒人在家的，再排除封閉式陽臺的人家，重點關(guān)注陽臺利用率高的人家。擬出“嫌疑人”名單后還不能直接上門質(zhì)問，而是購買垃圾桶，讓這些居民放在陽臺上?！靶Ч_實有，但每查一次都要花掉居委干部、樓組長和志愿者不少時間精力?！?/p>

　　受害者：出事一般“自認倒霉”

　　有調(diào)查顯示，近三成小區(qū)居民認為自己所住的小區(qū)存在高空拋物現(xiàn)象，其中半數(shù)認為高空拋物對自己生活造成影響。舒老伯告訴記者，在毛衣被燙出洞之前，他家的陽臺已被高空掉落的煙頭“襲擊”過多次，有時一天就會掉落五六個。記者了解到，目前對高空拋物進行規(guī)范的法律條文主要是《侵權(quán)責任法》第85條和第87條，兩個條文向相關(guān)責任人追責的前提都是“墜落物造成他人損害”?！安怀鍪戮蜎]人管，我們也只能自認倒霉了?！笔胬喜f。

　　對于建筑物上拋擲物、墜落物致害引起的責任，黃浦法院曾做過調(diào)研。調(diào)研報告指出，此類案件表面上是如何補救受害人權(quán)利的問題，實際上是如何分配社會風險的問題。在一些國家，高空拋物案是通過社會保障或保險等公共政策解決的，但在我國社會保障制度尚不健全的背景下，目前只能通過法律法規(guī)加以調(diào)整。

　　由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院的裁判結(jié)果大相徑庭。比如，在“重慶煙灰缸案”中，法院認為應由所有的可能加害人承擔按份責任，根據(jù)過錯推定原則判決22個住戶分擔近18萬元的賠償責任。而在“濟南菜板案”中，家住山東濟南的孟老太突然被從樓上墜落的一塊菜板砸中頭部，搶救無效死亡，其家屬將該樓二層以上十五家居民告上法院，但法院以“沒有明確的被告”為由未予受理。

　　《侵權(quán)責任法》出臺后明確規(guī)定：從建筑物中拋擲物品或從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的，由可能加害的建筑物使用人給予補償。這一定程度上緩解了民眾對相關(guān)法律法規(guī)的困惑，但民眾對該法律的知曉程度卻不高。

　　律師：建議加大宣傳和懲罰力度

　　上海市商海律師事務所劉曉明律師認為，高空拋物可以從民事和刑事兩個角度來理解。從民事角度來說，一旦被高空拋物砸傷，一般是根據(jù)我國《民法通則》第126條及《侵權(quán)責任法》相關(guān)規(guī)定，參照建筑物上擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害的法律規(guī)定進行處罰，高空拋物者承擔全部法律責任。

　　從刑事角度分析，劉曉明認為高空拋物完全可以“以危險方法危害公共安全罪”來追究行為人的刑事責任：“高空拋物人從樓上拋下的物品危及的是不特定多數(shù)人的生命、健康和財產(chǎn)安全，完全具備這一罪名的構(gòu)成要件。”

　　目前，我國《治安管理處罰法》沒有明確規(guī)定對高空拋物的處罰，這導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)時，有的適用《治安管理處罰法》關(guān)于危害公共安全的規(guī)定對高空拋物者實施處罰，有的則以“沒有法律依據(jù)、情節(jié)輕微”為由，不予處罰。在劉曉明看來，處罰口徑的不統(tǒng)一、處罰力度過輕不利于遏制高空拋物?！霸诹⒎〞r，可明確和加大對高空拋物者的處罰力度，將高空拋物現(xiàn)象納入《治安管理處罰法》懲罰體系，并根據(jù)其危害公共安全的性質(zhì)制定較為嚴重的處罰措施?！?/p>