區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(RCEP)第9輪談判計(jì)劃于今年8月初在緬甸內(nèi)比都舉行。面對(duì)各成員國(guó)不同的利益訴求，RCEP談判難點(diǎn)重重?！捌胶狻痹俣瘸蔀檎勁械年P(guān)鍵詞。

　　依然有難點(diǎn)

　　RCEP談判于2012年11月正式啟動(dòng)，目標(biāo)是達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，包括消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，并涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等多領(lǐng)域。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)莊芮在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出，從前面的8輪談判可以看出，目前各方間存在的最大問(wèn)題是如何平衡高水平的要求和各成員方的利益訴求，也就是經(jīng)濟(jì)落后的成員國(guó)能否達(dá)到要求并開(kāi)放市場(chǎng)的問(wèn)題。

　　商務(wù)部研究院亞洲非洲研究所研究員徐長(zhǎng)文也持同樣看法。他認(rèn)為，此前的幾輪談判雖然有一定的進(jìn)展，但并不大，成員國(guó)各有考量，各持不同意見(jiàn)，這為談判增加了難度。

　　RCEP的提出是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。由于推動(dòng)全球自由貿(mào)易的WTO談判受阻，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化中的一些負(fù)面影響，必須加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化才能在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中有所發(fā)展。東盟就此提出部分國(guó)家之間實(shí)施“零”關(guān)稅、相互開(kāi)放市場(chǎng)、密切合作關(guān)系的RCEP談判。

　　莊芮指出，相較而言，現(xiàn)在的RCEP談判是在原有基礎(chǔ)上的升級(jí)版。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，RCEP談判也在不斷尋求如何在原有的5個(gè)“10+1”之上再向上邁一步。

　　上述所說(shuō)的5個(gè)“10+1”是指已分別與東盟10國(guó)簽訂了5個(gè)自貿(mào)協(xié)定的6個(gè)國(guó)家，即中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度，其中澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署的一份自貿(mào)協(xié)定。這16個(gè)國(guó)家是目前組建RCEP的主要成員國(guó)，而5個(gè)“10+1”也是東盟主導(dǎo)的RCEP談判的基礎(chǔ)。

　　莊芮指出，現(xiàn)在的談判加入了很多議題，除了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等領(lǐng)域外，還包括了跨境電商、政府采購(gòu)和環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。

　　事實(shí)上，中韓自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容就涉及“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，這對(duì)RCEP的談判有一定的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。

　　應(yīng)該看到，RCEP的自由化程度必然高于這5個(gè)自貿(mào)協(xié)定的開(kāi)放程度。莊芮指出，即便是最為基礎(chǔ)的5個(gè)“10+1”中也有很多不一致的地方。如印度和東盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)定就不包括服務(wù)貿(mào)易，水平較低?？咕荛_(kāi)放市場(chǎng)的印度也是RCEP談判必須突破的的一點(diǎn)。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕此前曾指出，截至目前，RCEP已經(jīng)進(jìn)行了八輪談判斷和三次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議，成立了相關(guān)工作組，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、法律與機(jī)制等7個(gè)領(lǐng)域已取得很大進(jìn)展。

　　TPP的影響

　　由于部分成員國(guó)各懷“心思”，徐長(zhǎng)文認(rèn)為，現(xiàn)在正在進(jìn)行的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判也會(huì)成為影響RCEP談判的一個(gè)因素。

　　莊芮指出，RCEP談判的原定時(shí)間計(jì)劃是在2015年年底完成，這也和TPP的目標(biāo)時(shí)間差不多。如果RCEP能夠及時(shí)完成，那么對(duì)中國(guó)而言是很好的一步。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，中國(guó)和東盟累計(jì)雙向投資額超過(guò)了1300億美元，其中東盟國(guó)家對(duì)華投資超過(guò)900億美元。貿(mào)易方面，2014年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額4801億美元，同比增長(zhǎng)8.23%，高于中國(guó)外貿(mào)總體增幅近5個(gè)百分點(diǎn)；2015年上半年，雙邊貿(mào)易額達(dá)2243.8億美元，同比增長(zhǎng)了1.6%。

　　但另一方面，徐長(zhǎng)文認(rèn)為，TPP談判如果成功，會(huì)有很多國(guó)家選擇加入TPP中，這也會(huì)影響部分東南亞國(guó)家的選擇。目前來(lái)看，韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓等就有這樣的意向。雖然加拿大和馬來(lái)西亞推后加入TPP的可能性較大，而TPP的關(guān)稅可能也達(dá)不到此前的預(yù)計(jì)，甚至較為“粗糙”，但這并沒(méi)有削弱TPP的影響力。

　　加拿大不希望向美國(guó)開(kāi)放更多的奶業(yè)和禽肉市場(chǎng)，1989年美加自貿(mào)協(xié)議和1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判都沒(méi)有改變加拿大的奶業(yè)和禽肉進(jìn)口限制措施。而馬來(lái)西亞正經(jīng)歷政治動(dòng)蕩，陷入資金丑聞的馬來(lái)西亞總理納吉布尚且自顧不暇。

　　徐長(zhǎng)文指出，目前RCEP的談判中，與東盟和中國(guó)的重視態(tài)度相比，印度等國(guó)并不積極。一方面是因?yàn)镽CEP對(duì)于降低關(guān)稅尚無(wú)具體的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，另一方面，與RCEP同時(shí)推進(jìn)的東盟經(jīng)濟(jì)一體化也有很多困難，部分經(jīng)濟(jì)不夠開(kāi)放的國(guó)家更希望限制進(jìn)口、增大出口。部分成員國(guó)“松散”的態(tài)度都為談判增加了難度。

　　莊芮認(rèn)為，這些難題或許都可以尋求新的解決路徑。不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該做一下減法，即進(jìn)行“RCEPminus”，能夠做到高水平的成員國(guó)先行談判，并成立起框架。