原標(biāo)題：兩家公司利用假公章套取四百余萬財(cái)政補(bǔ)貼

　　一項(xiàng)旨在獎(jiǎng)勵(lì)民間公司提供節(jié)能服務(wù)的政府補(bǔ)貼項(xiàng)目，當(dāng)事人卻憑借假的合同、假的政府部門證明，甚至假的服務(wù)公司，輕松通過相關(guān)主管部門審查，騙取了400多萬元中央財(cái)政補(bǔ)貼。

　　假公司、假合同、假證明騙到真補(bǔ)助

　　事情的敗露，源于審計(jì)署哈爾濱特派辦審計(jì)人員對(duì)公章的一絲懷疑?！皬谋砻娌牧蟻砜?，沒有一點(diǎn)問題，申報(bào)的要件都有，但就是采油廠的公章有點(diǎn)奇怪。”案件線索發(fā)現(xiàn)者、當(dāng)時(shí)正負(fù)責(zé)某石油管理局合同能源管理項(xiàng)目審計(jì)的梁亮說。

　　所謂合同能源管理，即由專門的節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，約定節(jié)能目標(biāo)。之后，由節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)。

　　為了推廣合同能源管理，節(jié)能服務(wù)公司除去分享節(jié)能效益，國(guó)家還會(huì)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。按照2010年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，合同能源管理項(xiàng)目被納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目，中央財(cái)政按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤240元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)省級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)不低于60元。

　　2012年年底，審計(jì)署對(duì)18個(gè)?。ㄖ陛犑校┑哪茉垂?jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用節(jié)能環(huán)保類三個(gè)款級(jí)科目有關(guān)資金進(jìn)行了審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱資源能源類專項(xiàng)資金審計(jì)）。合同能源管理屬于“三款科目”中的能源節(jié)約利用類，共涉及2011年、2012年的中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金2.76億元。

　　最初接手這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)人員大多并不了解節(jié)能減排的專業(yè)知識(shí)。調(diào)來的相關(guān)企業(yè)申報(bào)材料堆滿了會(huì)議室，他們只能照著規(guī)定一項(xiàng)項(xiàng)核對(duì)。為了更專業(yè)，審計(jì)人員還專門找來了兩位節(jié)能減排的專家提供專業(yè)支持，可一遍看下來，“要求的材料都有，什么問題也沒發(fā)現(xiàn)”。

　　梁亮和同事在學(xué)習(xí)了合同能源管理的相關(guān)規(guī)定后，又重新核對(duì)了一遍材料，“申報(bào)的要件確實(shí)都有，但是看完后還有一個(gè)印象，就是有兩家申報(bào)公司材料里的印章有點(diǎn)奇怪”。

　　常年的文書審核工作，讓梁亮對(duì)公章特別敏感。兩家節(jié)能服務(wù)公司，一家是大慶世卓石油科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“世卓公司”），一家是大慶豐銳科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“豐銳公司”）。其中，世卓公司服務(wù)對(duì)象是某油田采油一廠一礦、三礦，豐銳公司服務(wù)對(duì)象則為某油田采油六廠二礦、四礦。

　　梁亮發(fā)現(xiàn)，該油田采油一廠、六廠的公章都是印泥章，而且字體有點(diǎn)奇怪，“一般大型企業(yè)不會(huì)用印泥章，他們的章有點(diǎn)像路邊刻的”。梁亮隨后聯(lián)系了該石油管理局，讓人意外的是，對(duì)方告訴他，油田根本沒有與這兩家企業(yè)簽署過能源管理的相關(guān)合同。

　　線索隨后被移送到了公安機(jī)關(guān)。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不只是公章，兩家公司的申報(bào)材料中涉及的證明、報(bào)告基本都是偽造的。更讓人驚訝的是，其中一家節(jié)能服務(wù)公司的公章也是假的。

　　豐銳公司總經(jīng)理李世軍的一審判決書顯示，豐銳公司此前確實(shí)曾為上述油田采油六廠二礦、四礦提供過“螺桿泵變頻控制柜”，起到了節(jié)能減排的作用。但在這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中并未與上述石油管理局簽署過能源管理合同。

　　2010年11月，為了獲得國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)資金，豐銳公司總經(jīng)理李世軍通過非法手段購買了偽造的該油田采油六廠公章、合同專用章、物資管理章，蓋在相關(guān)申報(bào)材料上，并于2011年8月25日順利通過審批，獲得了79萬元財(cái)政補(bǔ)助。

　　2012年3月，李世軍再次用同樣的手段上報(bào)材料。2012年12月，國(guó)家批給豐銳公司節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金180萬元。審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)時(shí)，大慶市財(cái)政部門已經(jīng)收到國(guó)家的撥款通知，但尚未撥付豐銳公司。

　　相比之下，世卓公司顯得更為“山寨”一些。記者獲得的二審判決書顯示，這家公司的能源管理合同，是由一個(gè)35歲、中專畢業(yè)、無固定職業(yè)的黑龍江五大連池市人何金良一手操辦。豐銳公司此前還曾提供一些真實(shí)服務(wù)，世卓公司則完全是一個(gè)空殼企業(yè)，甚至蓋在相關(guān)合同上的世卓公司公章也是何金良私刻的。

　　“何金良的作假手法和豐銳公司是一樣的。”梁亮說。而按照《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，相關(guān)的申請(qǐng)公司應(yīng)該需要注冊(cè)資金500萬元以上，并具有較強(qiáng)的融資能力。

　　判決書顯示，2012年3月，何金良同樣憑借虛假材料，也是以“螺桿泵變頻系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目”為名，向黑龍江省發(fā)展改革委提交了相關(guān)材料，同年10月獲得113萬元和95萬元兩筆獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　監(jiān)管不足 流程不透明

　　合同能源管理的申請(qǐng)涉及多家單位的證明材料，此外還有審核驗(yàn)收以及第三方的審核，然而兩家公司卻以略顯“山寨”的手法就輕松過關(guān)。

　　合同能源管理的申請(qǐng)，首先需要簽訂相關(guān)的節(jié)能服務(wù)合同，以及環(huán)保部門和科研部門對(duì)項(xiàng)目的論證。然而判決書顯示，兩家公司幾乎所有相關(guān)材料都是假的。

　　何金良為了拿下項(xiàng)目，一共私刻了8枚公章，包括世卓公司的公章和合同專用章，上述油田第一采油廠物資管理部的公章等，從服務(wù)提供商到用能單位，再到環(huán)保部門再到科研部門，一應(yīng)俱全。

　　豐銳公司則私刻了上述油田相關(guān)的3枚印章，但偽造了大慶市讓胡路區(qū)環(huán)境保護(hù)局的證明材料和黑龍江省北方建筑設(shè)計(jì)院大慶分院的研究報(bào)告。

　　按照規(guī)定，合同能源管理應(yīng)該還有用能單位驗(yàn)收和第三方專家審核的環(huán)節(jié)。但豐銳公司的判決書顯示，黑龍江省能源計(jì)量檢定測(cè)試院和黑龍江省節(jié)能減排服務(wù)中心的工作人員都表示，在對(duì)豐銳公司的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，并沒有用能單位第六采油廠的人員參加。

　　梁亮告訴記者，這類財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金涉及的公司往往很多，在主管部門人力有限、監(jiān)管不足的情況下，如果有熟悉情況的人指點(diǎn)一下，違法違規(guī)的操作比較容易蒙混過關(guān)。“我們第一遍也沒看出問題”，梁亮說，“書面審核，很容易把假材料當(dāng)成真的看，這樣肯定看不出問題”。

　　上述兩起合同能源管理問題并非個(gè)別現(xiàn)象。2012年底審計(jì)署啟動(dòng)的資源能源類專項(xiàng)資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，其中編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取的“三款科目”資金高達(dá)5.56億元。

　　在審計(jì)署介入之后，豐銳公司退回了此前的79萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，而兩家公司尚未撥付的388萬元獎(jiǎng)勵(lì)也被收回。幾名涉案人，何金良二審被認(rèn)定詐騙罪成立，獲刑四年，并處罰金10萬元；豐銳公司總經(jīng)理李世軍一審被判偽造公司印章罪，判處有期徒刑四年緩刑兩年。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，杜絕通過弄虛作假套取政府補(bǔ)貼或者基金，首先是要公開透明，包括付款過程、拿到款以后公司的行為過程，包括結(jié)果，都要向社會(huì)公開，“不公開的話這種現(xiàn)象肯定是屢禁不止”。

　　竹立家同時(shí)表示，除去公開透明，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管，“錢款去向是不是正確的，結(jié)果如何，政府必須想辦法監(jiān)管，只看申報(bào)材料很可能發(fā)現(xiàn)不了問題”。竹立家強(qiáng)調(diào)，審計(jì)是監(jiān)督的最后一關(guān)，最根本的還是要靠公開透明，動(dòng)員媒體、公眾參與監(jiān)督，“錢是人民的錢，從公共財(cái)政補(bǔ)貼拿錢，一定要公開透明”。（文中審計(jì)人員為化名）