產(chǎn)業(yè)真相

　　新修訂的食品安全法將于10月1日實(shí)施，新食品安全法體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則，強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。條件簡(jiǎn)陋、相對(duì)缺乏規(guī)范的食品加工銷售小作坊、小攤販何去何從？他們是否會(huì)面臨“一禁了之”的厄運(yùn)？

　　日前， 《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》已經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)。專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)因難以取得合法證照而一直處于“走鬼”、“地下經(jīng)濟(jì)”地帶的食品加工銷售小作坊、小攤販，有了法律保駕護(hù)航。正當(dāng)持證開檔的“草根創(chuàng)業(yè)”者又能否搭上“大眾創(chuàng)業(yè)快車”？

　　80萬(wàn)從業(yè)人員有望“轉(zhuǎn)正”

　　2014年，據(jù)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)外提供的數(shù)據(jù)顯示，廣東省有食品小作坊2萬(wàn)多家，從業(yè)人員20萬(wàn)人；各類食品攤販近30萬(wàn)戶，從業(yè)人員60多萬(wàn)人。由于食品小作坊和攤販具有規(guī)模小、分布散、衛(wèi)生條件參差不齊、業(yè)態(tài)復(fù)雜的特點(diǎn)，監(jiān)管難度較大。

　　廣東省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議7月31日表決通過(guò)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。根據(jù)該條例，食品小作坊和食品攤販均實(shí)行登記管理。其中，食品小作坊在生產(chǎn)加工前應(yīng)當(dāng)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品小作坊登記證，登記證有效期為三年。食品攤販向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道取得食品攤販登記卡即可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，登記卡的有效期不超過(guò)一年。辦理登記證和登記卡不收取任何費(fèi)用。

　　針對(duì)食品攤販，條例要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段。劃定的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。幼兒園、中小學(xué)校周邊不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。臨時(shí)指定區(qū)域不得影響安全、交通、市容環(huán)保，并位于城市非主干道兩側(cè)。

　　對(duì)于無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，食品藥品監(jiān)督管理部門將沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款，貨值超過(guò)一萬(wàn)元的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

　　“做走鬼的，80％的時(shí)間在注意城管，20％的時(shí)間來(lái)做生意。”在廣州白云區(qū)金沙洲潯峰崗地鐵終點(diǎn)站做山東煎餅的小販張大姐認(rèn)為，“劃定時(shí)間”、“劃定地點(diǎn)”的做法，可以讓小販光明正大做生意，不用再提心吊膽過(guò)日子了。

　　監(jiān)管與服務(wù)還需并重

　　一直以來(lái)，食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管涉及環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、工商、城市管理、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門。由于各部門之間職責(zé)分工不夠明晰，存在監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管交叉重復(fù)和空白并存等問(wèn)題，小作坊和攤販的食品安全隱患難以得到有效解決。

　　“實(shí)際上，很多小作坊都是搭違建進(jìn)行生產(chǎn)，城管說(shuō)這是無(wú)證生產(chǎn)應(yīng)該是食藥監(jiān)部門去取締，食藥監(jiān)又說(shuō)是場(chǎng)地問(wèn)題應(yīng)該由城管去拆，結(jié)果就造成推諉。”肇慶市食品藥品監(jiān)督管理局副科長(zhǎng)陳建航說(shuō)，“該條例的出臺(tái)填補(bǔ)了食品小作坊、食品攤販監(jiān)管領(lǐng)域的法律空白，明確了監(jiān)管主體為后續(xù)執(zhí)法提供了依據(jù)?！?/p>

　　中山大學(xué)廣東省地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地評(píng)估認(rèn)為，登記制度建立的主要目的是為了保障食品安全，便于食藥管理部門掌握相關(guān)信息，預(yù)判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以及在食品安全事故發(fā)生時(shí)，及時(shí)聯(lián)系到食品小作坊和食品攤販。

　　一些專家認(rèn)為，對(duì)待食品小作坊和小攤販需監(jiān)管與服務(wù)并重，后續(xù)執(zhí)行效果仍有待觀察。廣東省委黨校教授趙祥說(shuō)，根據(jù)條例，縣級(jí)以上人民政府將建設(shè)集中加工區(qū)，對(duì)食品小作坊實(shí)行集中管理，而食品小作坊經(jīng)營(yíng)者會(huì)綜合考慮市場(chǎng)需求、場(chǎng)地成本、交通區(qū)位等因素，如果政府缺乏激勵(lì)性的措施，相關(guān)條款執(zhí)行起來(lái)恐難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　食品攤販區(qū)域的劃分由于涉及各方利益，更是眾口難調(diào)?！皠澏▍^(qū)域的選點(diǎn)很關(guān)鍵，食品攤販的生存需要依托市場(chǎng)，如果簡(jiǎn)單地為了市容整潔而避重就輕地選取偏遠(yuǎn)地段，登記卡將無(wú)人問(wèn)津?！比A南理工大學(xué)思政學(xué)院教授吳國(guó)林說(shuō)。

　　廣東省食藥監(jiān)局稽查局副局長(zhǎng)邱楠表示，“如果不對(duì)食品小作坊登記證制度嚴(yán)格區(qū)分，一些食品企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，他們可能會(huì)放棄食品生產(chǎn)許可證，而改拿小作坊登記證，這將造成食品安全生產(chǎn)水平的倒退?！?/p>

　　疏堵結(jié)合讓草根群體參與大眾創(chuàng)業(yè)

　　由于食品小作坊和食品攤販承載著歷史文化，其食品屬性也決定了食品小作坊和食品攤販在日常生活中的必然長(zhǎng)期存在。

　　一些專家表示，將于10月1日正式施行的食品安全管理?xiàng)l例確立了“史上最嚴(yán)”監(jiān)管理念和要求，食品小作坊和攤販由于目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件所限，整體的食品安全控制能力較差，有必要通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)范來(lái)保障食品安全控制。而在國(guó)家大力鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，為眾多流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體等草根群體創(chuàng)業(yè)掃清障礙搭建平臺(tái)也是題中之義。

　　“不得不承認(rèn)，食品小作坊和小攤販對(duì)解決進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)、滿足群眾食品消費(fèi)需求、方便群眾生活、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。”邱楠說(shuō)，“但由于缺乏必要的監(jiān)管，濫用食品添加劑、使用廢棄食用油脂、制售劣質(zhì)食品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，食品安全問(wèn)題突出?！?/p>

　　“小攤小販也是大眾創(chuàng)業(yè)的主體，政府部門選擇回避并不是長(zhǎng)久之計(jì)，一味打擊禁止也不利于民生發(fā)展。”華南師范大學(xué)法學(xué)院教授伍勁松說(shuō)，城市管理部門更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)“疏堵結(jié)合”的方式，既促進(jìn)小作坊和小攤販有序、規(guī)范、健康發(fā)展，同時(shí)也更好地保障人民的生命健康安全。 據(jù)新華社電