李立秋

　　主要農(nóng)作物品種現(xiàn)在實(shí)行的是國(guó)家和省兩級(jí)審定制度。因?yàn)槊總€(gè)省區(qū)市所在的自然區(qū)域不同，一個(gè)省區(qū)市內(nèi)又有不同自然區(qū)域，所以品種審定的自然和行政區(qū)域之爭(zhēng)由來(lái)已久。這次修改種子法，這個(gè)問(wèn)題又提出來(lái)了。有人主張取消省級(jí)審定，只保留國(guó)家審定，根據(jù)氣候全國(guó)劃定不同的自然區(qū)域，這樣可以打破地方保護(hù)。也有人建議取消國(guó)家審定，只保留省級(jí)審定，理由是省級(jí)審定區(qū)域劃分更細(xì)更有針對(duì)性。確有個(gè)別品種在A省沒(méi)有通過(guò)審定，但到全國(guó)審定反倒通過(guò)了，而全國(guó)審定的適宜區(qū)域又包括A省。

　　如何看待自然和行政區(qū)域之爭(zhēng)呢？首先，生態(tài)區(qū)域劃分的粗細(xì)都是相對(duì)的。全國(guó)地域遼闊，生態(tài)條件復(fù)雜，生態(tài)區(qū)域準(zhǔn)確劃分并非易事?，F(xiàn)在國(guó)家審定的區(qū)域劃分，只能劃分到市級(jí)，但很多市內(nèi)并不是一個(gè)自然區(qū)域。如安徽的蚌埠市，就地處“南橘北枳”的地帶。省級(jí)審定的區(qū)域一般劃分到縣級(jí)，但有的一個(gè)縣內(nèi)就跨兩個(gè)生態(tài)區(qū)。因此，生態(tài)區(qū)劃分的粗細(xì)都是相對(duì)的。全國(guó)只能劃幾個(gè)大的區(qū)域，省級(jí)會(huì)比全國(guó)細(xì)一些，但也難做到?jīng)]有誤差。

　　其次，全國(guó)一級(jí)審定或只保留省級(jí)審定都不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)氣候全國(guó)劃定不同的自然區(qū)域，然后全國(guó)組織統(tǒng)一的區(qū)試和審定，這個(gè)想法是好的。但我國(guó)的行政管理體制都是按照行政區(qū)域劃分的，品種審定也是行政管理的內(nèi)容，離開(kāi)行政管理體制是很難進(jìn)行的，人員、經(jīng)費(fèi)等方面都很難操作。如果只保留省級(jí)審定，有些大品種就要浪費(fèi)很多時(shí)間和精力來(lái)審定，而且會(huì)加大目前部分地方的地方保護(hù)主義。所以，目前還是堅(jiān)持國(guó)家和省兩級(jí)審定制度比較現(xiàn)實(shí)。

　　再次，對(duì)同生態(tài)區(qū)引種要開(kāi)綠燈。對(duì)一些省間相鄰?fù)鷳B(tài)區(qū)域，或雖不相鄰但生態(tài)很相似的區(qū)域，可以用簡(jiǎn)便的方式對(duì)一些品種給予放行，在這次的修改草案中也有規(guī)定。這里的關(guān)鍵是主管部門(mén)和單位要以大局為重，勇于放權(quán)。同時(shí)，鼓勵(lì)上述類似地區(qū)的種子管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，加快審定速度。如北京、天津、河北三省市的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)合作，實(shí)行聯(lián)合區(qū)試和審定，一次審定三省市有效，給審定申報(bào)者提供了便利，加快了新品種的推廣速度。

　　這次修改種子法，審定是焦點(diǎn)之一。我認(rèn)為，保留審定制度，把審定的目的定位在用種安全上，改革管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，減少審定的作物類型是應(yīng)該堅(jiān)持的。如果我們有些同仁堅(jiān)持己見(jiàn)，不面對(duì)問(wèn)題，不主動(dòng)改革，只會(huì)加速審定制度的終止。