今年以來，財政部門深入推進(jìn)稅制改革，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極盤活財政存量資金，強化預(yù)算執(zhí)行管理，促進(jìn)提高財政資金使用效率。同時，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣PPP模式，建立地方政府舉債融資新機制，為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生提供資金支持，有效地防范化解財政金融風(fēng)險。在積極財政政策作用下，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

　　盤活存量資金加大公共支出

　　看點

　　財政部門繼續(xù)實施積極的財政政策并加力增效，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。同時，盤活財政存量資金，增加資金的有效供給，有力促進(jìn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

　　7月30日，財政部通報了盤活財政存量資金有關(guān)情況，披露了應(yīng)收回財政存量資金的數(shù)量，并指出盤活財政存量資金的成效和問題，對9個未按規(guī)定交回財政存量資金的中央部門點名。同時明確，財政存量資金沒有明確交回期限的，應(yīng)限期交回。

　　這顯示出國家對盤活財政存量資金、加大公共支出，加力增效實施積極財政政策的明確態(tài)度。

　　今年以來，根據(jù)中央部署，財政部門繼續(xù)實施積極的財政政策并加力增效，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。今年，財政赤字規(guī)模適當(dāng)擴大，安排16200億元財政赤字，比上年增加2700億元。同時，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動和引導(dǎo)作用，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。

　　在財政收入增長放緩、收支矛盾較大的情況下，各級財政部門認(rèn)真落實積極的財政政策，加強支出預(yù)算執(zhí)行管理，保障民生等重點支出需要。同時，支持?jǐn)U大投資需求，保障重點項目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項目。

　　上半年，全國一般公共預(yù)算支出77288億元，比上年同期增長11.8%，同口徑增長10.6%。其中，民生等重點支出增速較大，上半年社會保障和就業(yè)支出10432億元，增長20.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出7359億元，增長19.1%；農(nóng)林水利支出6833億元，增長13%；節(jié)能環(huán)保支出1487億元，增長19.9%；交通運輸支出5226億元，增長18.7%。

　　在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，財政收支矛盾凸顯。今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次部署盤活財政存量資金、加強統(tǒng)籌使用，喚醒“沉睡”的資金。6月，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了包括推進(jìn)項目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點科目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌使用等10條重要措施。

　　“這是推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的長期制度安排，也是加強預(yù)算管理的一項重要措施?！必斦控斂扑彼L白景明強調(diào)，要盤活財政存量資金就必須加快預(yù)算管理改革，通過改革優(yōu)化預(yù)算編制使項目可行，強化預(yù)算執(zhí)行使資金依規(guī)及時到位。

　　各地各部門通過盤活財政存量資金，增加了資金的有效供給，有力促進(jìn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　7月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，部署整改審計查出問題，強調(diào)把寶貴的公共資金資源用到促發(fā)展惠民生上，確定各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目。

　　“盤活財政存量資金穩(wěn)增長關(guān)鍵是選準(zhǔn)著力點，增加公共投資是穩(wěn)增長的最有效切入點。因為一方面公共投資的乘數(shù)效應(yīng)強，另一方面公共投資有較大硬性缺口，包括農(nóng)田水利設(shè)施、保障房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。財政存量資金是一支生力軍，因而應(yīng)重點投向這些領(lǐng)域解決燃眉之急。”白景明說。

　　看點

　　推行降稅清費企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕

　　國家實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。減稅降費特別是對小微企業(yè)實施精準(zhǔn)減稅，本身就是積極財政政策的一部分，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，維護(hù)經(jīng)濟平穩(wěn)運行

　　“80后”王茜在遼寧大連市沙河口區(qū)創(chuàng)建了一家機電設(shè)備公司?！?012年和2013年，企業(yè)應(yīng)納稅所得額都在5萬元左右，當(dāng)時減半征收的標(biāo)準(zhǔn)擴圍至6萬元，2年共減稅1萬余元。”王茜說，幾年來企業(yè)所得額穩(wěn)步提高，而國家對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度也一再提高。今年優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)再次提高，公司又繼續(xù)能享受到企業(yè)所得稅減半征收，在稅收優(yōu)惠的“潤澤”下不斷成長。

　　今年以來，國家實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)的支持，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策力度在不斷增大。2015年，企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)由低于10萬元提高至20萬元；小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅免征額提高到3萬元；免征有關(guān)政府性基金優(yōu)惠政策等。

　　國家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元，還有2700多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，兩項合計減稅486.31億元。

　　減稅降費特別是對小微企業(yè)實施精準(zhǔn)減稅，本身就是積極財政政策的一部分，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。“在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，減稅降費對穩(wěn)增長有著積極的作用。不僅直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更將促進(jìn)長期經(jīng)濟發(fā)展，培育稅源?！必斦控斂扑彼L白景明表示。

　　稅收充分發(fā)揮杠桿作用，進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控，作用于微觀經(jīng)濟活動、維護(hù)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。今年是“營改增”第四年，截至6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶：一般納稅人94萬戶，占18.47%；小規(guī)模納稅人415萬戶，占81.53%。上半年“營改增”共減稅1102億元，其中試點納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。

　　按照國務(wù)院促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的要求，完善出口退稅政策，從宏觀上鼓勵和促進(jìn)出口，又從微觀上調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。稅務(wù)部門制定實施出口退稅管理規(guī)范，加快辦理出口退稅。上半年全國出口退稅6565億元，增長12.4%，有力支持了外貿(mào)增長。

　　為滿足我國居民消費升級的要求，國務(wù)院決定通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策營造公平競爭的進(jìn)出口環(huán)境，增加公民購買意愿較強的消費品進(jìn)口，擴大國內(nèi)消費。

　　按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級政府持續(xù)采取了一系列措施，積極推進(jìn)收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。今年5月，財政部部長樓繼偉表示，中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費和政府性基金減少到了138項。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目。

　　看點

　　PPP模式展開地方債順利發(fā)行

　　我國在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣PPP模式，有助于“雙創(chuàng)”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”。建立地方政府舉債融資新機制，為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生提供資金支持，切實防范化解財政金融風(fēng)險

　　“以前，一下急雨小區(qū)積水就很嚴(yán)重，一樓客廳里都是水，晚上都不敢睡覺。現(xiàn)在雨停水干，感謝政府為咱們百姓辦了一件大好事?！奔易“不粘刂菔谐潜毙^(qū)72歲的陳臘梅老奶奶說。

　　陳奶奶說的這件大好事，是池州市今年初啟動的污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)項目。作為財政部去年年底發(fā)布政府與社會資本合作（PPP）示范項目后率先落地的“全國第一單”，這個項目的運作模式廣受關(guān)注。

　　池州項目資產(chǎn)包括地下排水主干管、2座污水處理廠和7座污水處理泵站，當(dāng)?shù)卣畬⑦@些資產(chǎn)打包后，以7.1億元賣給社會資本。深圳市水務(wù)(集團)有限公司中標(biāo)后，與池州市政府合作成立了池州市排水有限公司，特許經(jīng)營期26年。1月至6月，池州排水有限公司改造主城區(qū)排水管網(wǎng)工程18處，搶修塌方6處、進(jìn)行近40萬米管網(wǎng)普查等。作為政府方顧問，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，合作將帶來多贏局面，“對池州政府來說，資金有一部分可以用于償還債務(wù)，一部分用于沒有收益的公益項目建設(shè)。同時，對于新開工的管網(wǎng)建設(shè)，也不需要占用大量財政資金，借助社會資本讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事。此外，還為深圳水務(wù)等社會資本拓寬了投資渠道?！?

　　當(dāng)前，公共服務(wù)領(lǐng)域存在巨大需求，面臨很大的資金缺口，PPP正是動員社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的有效機制。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力，具有十分重要的意義。

　　去年底，財政部確定了首批30個，總投資1800億元PPP示范項目，在今年上半年得到持續(xù)推進(jìn)。同時，地方政府和各級財政部門陸續(xù)公布擬實施PPP項目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個領(lǐng)域，預(yù)計總投資近2萬億元。

　　作為預(yù)算管理制度改革的重要部分，地方政府債券發(fā)行工作也順利開展。按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法建立了地方政府舉債融資的新機制。今年是預(yù)算法允許地方政府發(fā)行債券的“元年”，2015年預(yù)算安排的地方財政赤字為5000億元。此外，在今年3月和5月，財政部分別下達(dá)了2批1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。目前，各省份發(fā)行已下達(dá)額度，政府債券工作進(jìn)入了尾聲，發(fā)行工作平穩(wěn)、順利進(jìn)行。

　　“建立‘借、用、還’相統(tǒng)一的地方債制度，能夠有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，為地方加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生提供資金支持，切實防范化解財政金融風(fēng)險?！卑拙懊髡f。（經(jīng)濟日報記者 崔文苑 曾金華）