“通過‘小微信貸通’的150萬元貸款，公司開通環(huán)城公交線路，購買了10輛公交車，新增兩條新路線?！苯魇≮M州市興國(guó)縣永興公共交通有限公司負(fù)責(zé)人高興地說。

　　“‘小微信貸通’猶如雪中送炭，讓我們對(duì)今后的發(fā)展信心倍增?！蓖瑯邮芤娴内M州憓聯(lián)工程塑料公司法人凌樂旭聊起這個(gè)話題也很感動(dòng)。

　　企業(yè)創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)，錢從哪里來？贛州市財(cái)政的辦法是——“喚醒”沉睡的存量資金，發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)銀行資金。

　　贛州市財(cái)政局通過盤活存量資金，向銀行存入7704萬元保證金，由銀行按保證金放大8倍向企業(yè)發(fā)放貸款。2013年以來，撬動(dòng)銀行貸款14.35億元，有1887戶企業(yè)因此受益。

　　“死錢”變“活錢”

　　今年3月，贛州市政府印發(fā)了《關(guān)于盤活市直部門（單位）財(cái)政存量資金的通知》，要求對(duì)各市直部門（單位）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理。

　　“盤活存量資金，更好發(fā)揮積極財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，在收支矛盾日益凸顯的情況下，顯得尤為重要。”贛州市財(cái)政局局長(zhǎng)陳水連說。

　　從2014年開始，贛州市各縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行自查摸底，為進(jìn)一步壓縮財(cái)政存量資金做好準(zhǔn)備。今年5月，贛州市財(cái)政局抽調(diào)19名業(yè)務(wù)骨干組成5個(gè)檢查組，分赴各縣（市、區(qū)），對(duì)2010—2014年市本級(jí)財(cái)力安排各縣（市、區(qū)）36.2億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行清理檢查，收回結(jié)余資金647.19萬元。

　　近年來，贛州市財(cái)政局采取多項(xiàng)舉措加大存量資金盤活力度，連續(xù)多年整合市本級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排用于精準(zhǔn)扶貧、扶持小微企業(yè)發(fā)展、保障性住房建設(shè)等。

　　2014年，贛州市財(cái)政從市本級(jí)財(cái)政歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排4.65億元用于設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，嚴(yán)格控制新增暫付款，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，加大對(duì)各類暫付款項(xiàng)的清理力度，截至今年第一季度，盤活存量資金達(dá)80.61億元。

　　清理存量資金，必然會(huì)動(dòng)一些部門的“奶酪”。贛州市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)肖鵬介紹，清理工作剛開始時(shí)，一些部門的積極性不太高，有的部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模高達(dá)幾千萬，多年來都“趴在賬上睡大覺”?，F(xiàn)在要收回了，有的部門就有抵觸情緒，不肯積極配合。

　　“困難是有的，但只要持之以恒，曉之以理，大部分部門都能扭轉(zhuǎn)觀念，積極配合清理工作?！标愃B說，從存在普遍的思想顧慮，到正確對(duì)待存量資金清理工作，贛州市財(cái)政局用了不到一個(gè)月的時(shí)間。

　　據(jù)了解，為進(jìn)一步引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信貸資金支持力度，贛州市財(cái)政局出臺(tái)了《市本級(jí)政府性資金存放商業(yè)銀行考核激勵(lì)暫行辦法》，建立政府性資金存放與金融機(jī)構(gòu)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

　　陳水連介紹，此項(xiàng)辦法的出臺(tái)，不僅改變了以往用行政手段指揮銀行放款的指令性方式，促進(jìn)了財(cái)政干部廉政建設(shè)，還實(shí)現(xiàn)了銀行由原來的惜貸到多貸的態(tài)度轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了財(cái)政資金四兩撥千金的放大作用。

　　抓住預(yù)算管理這個(gè)牛鼻子

　　“盤活存量資金，不僅僅是把一個(gè)部門未用完的資金轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門，一個(gè)項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)到另一個(gè)項(xiàng)目，而是要抓住關(guān)鍵，將這些躺在賬上‘呼呼大睡’的資金用細(xì)、用實(shí)、用活，充分發(fā)揮資金的使用效益?！标愃B認(rèn)為，強(qiáng)化預(yù)算管理是盤活存量資金的關(guān)鍵。

　　今年2月，贛州市財(cái)政局專門成立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦公室，負(fù)責(zé)市本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理組織指導(dǎo)等工作，有力有節(jié)地推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

　　在績(jī)效目標(biāo)上，贛州市財(cái)政局今年對(duì)各部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本部門項(xiàng)目支出的比例達(dá)60％以上，市本級(jí)評(píng)價(jià)資金總量占財(cái)政專項(xiàng)支出的比例達(dá)60％以上。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配直接掛鉤。

　　贛州市財(cái)政通過細(xì)化部門預(yù)算編制、減少項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)、強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理等方式，加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，有效避免了資金等項(xiàng)目的怪象，提高了部門預(yù)算的準(zhǔn)確率和到位率。

　　據(jù)悉，2014年，贛州市本級(jí)共有88個(gè)部門向財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目，入庫666個(gè)，其中擇優(yōu)選擇214個(gè)，擇優(yōu)率為41%。陳水連說：“通過這種方式，有效增強(qiáng)了項(xiàng)目單位的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了財(cái)政資金的使用效益?！?/p>

　　多中選好，好中選優(yōu)

　　睡著的錢，喚醒后怎么辦，給誰用？贛州市財(cái)政局再次變招，將傳統(tǒng)的“個(gè)個(gè)有份”變成“表現(xiàn)好才有份”。

　　今年1月，贛州市印發(fā)了《關(guān)于贛州市市本級(jí)專項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的意見》，開始對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，在破解政府預(yù)算資金分配迷局和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)難題上向前邁進(jìn)了一步。

　　5月7日下午，贛州市文聯(lián)的會(huì)議室內(nèi)氣氛活躍熱烈，來自各市直文藝家協(xié)會(huì)、各縣（市、區(qū)）文聯(lián)的同志各抒己見、踴躍發(fā)言，對(duì)全市參加“2015年贛州市文藝精品創(chuàng)作專項(xiàng)資金項(xiàng)目”角逐的文藝項(xiàng)目展開了熱烈討論。

　　參加角逐的116個(gè)項(xiàng)目都是經(jīng)各責(zé)任科室形式審查、技術(shù)性初審等程序產(chǎn)生，參與200萬元的專項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配。

　　贛州市財(cái)政局教科文科科長(zhǎng)諶東海介紹，評(píng)審工作將采取現(xiàn)場(chǎng)答辯方式進(jìn)行，為加大評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)公開透明力度，評(píng)審會(huì)將邀請(qǐng)市政協(xié)委員、市人大代表巡視評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，評(píng)審過程全程錄像。

　　今年起，贛州市財(cái)政局針對(duì)資金分配結(jié)果具有可選擇性、不固定使用對(duì)象的財(cái)政專項(xiàng)資金，在分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，在明確扶持范圍及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)或?qū)＜以u(píng)審等方法，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)資金績(jī)效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目開展財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)。

　　陳水連說：“傳統(tǒng)財(cái)政分配方式是‘撒胡椒面’，各部門都有份；而競(jìng)爭(zhēng)性分配把資金集中到少數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力、資金使用效率高的項(xiàng)目上，強(qiáng)調(diào)‘以績(jī)效為導(dǎo)向’，是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政分配方式的根本性革命?！?/p>

　　試點(diǎn)過程中，贛州市財(cái)政局優(yōu)先將占支出比重大、問題多的建設(shè)、發(fā)展資金支出項(xiàng)目納入競(jìng)爭(zhēng)性分配范疇。今年，市本級(jí)共選擇了“稀土鎢深加工及應(yīng)用產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金”“企業(yè)技改扶持專項(xiàng)資金”等12項(xiàng)專項(xiàng)資金開展試點(diǎn)，以后再逐步擴(kuò)大規(guī)模，并向縣市推廣。

　　肖鵬說，通過這種“多中選好，好中選優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，在一定程度上解決了財(cái)政資金管理缺乏動(dòng)力機(jī)制的問題，強(qiáng)化了資金使用的績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，通過邀請(qǐng)專家參與評(píng)審和督查跟蹤，提高了社會(huì)公眾、專業(yè)人才對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理的參與程度，促進(jìn)了“陽光財(cái)政”的建設(shè)。