□謝林巖

　　黨的十八大以來，中央關(guān)于深化改革、依法治國(guó)和黨要管黨、從嚴(yán)治黨等重大決策部署為新時(shí)期黨建工作賦予了新的內(nèi)涵。民航局空管局黨委在2015年黨委一號(hào)文件中指出，各級(jí)黨委要明確組織定位，發(fā)揮“圍繞中心、服務(wù)大局、協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)發(fā)展”的政治核心作用，這些都為地區(qū)空管局黨建工作提出了新的要求。這些要求，概括起來說，就是怎么認(rèn)識(shí)和怎么行動(dòng)，怎么理解黨建的內(nèi)涵、外延，我們干工作有什么標(biāo)準(zhǔn)、用什么方法、有什么工具。近年來，西北空管局黨委在黨建認(rèn)知、工作執(zhí)行上進(jìn)行了一些探索性的工作。

　　一、以“問題導(dǎo)向、基于結(jié)果”的思維模式準(zhǔn)確定位空管黨建工作

　　長(zhǎng)期以來，人們對(duì)黨建工作的理解存在一些誤區(qū)，僅僅停留在活動(dòng)形式或黨建活動(dòng)平臺(tái)的層面上，這是不全面的，也是不完整的。而事實(shí)上，黨建工作是要一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，用改革的精神研究新情況、解決新問題的工作。

　　基于此，西北空管局結(jié)合基層實(shí)際情況，在黨建工作中一直秉承“問題導(dǎo)向 基于結(jié)果”的工作原則。馬克思曾說：主要困難不是答案，而是問題；最需要重視的，同樣不是答案，而是問題。一切要從實(shí)際出發(fā)，一切為了解決問題。因此，問題導(dǎo)向就是以解決問題為謀劃工作的起點(diǎn)，理出重點(diǎn)，尤其是要準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題、主要問題、重大問題；基于結(jié)果，就是在看到問題以后，以最終能夠解決問題為目標(biāo)去制訂行動(dòng)方案、選擇最優(yōu)的方法，并持之以恒地取得最終的結(jié)果。

　　近年來，在西北空管局黨建工作的具體實(shí)踐中，通過反思與審視找出了以下一些問題：一是抓黨建系統(tǒng)性、規(guī)劃性不強(qiáng)；二是工作目標(biāo)茫然，工作內(nèi)容不明、層次性不強(qiáng)；三是工作標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰；四是考核流于形式，對(duì)基層缺乏有效監(jiān)督。

　　面對(duì)存在的問題，西北空管局黨委從深化黨建理論認(rèn)知入手，結(jié)合具體工作實(shí)際，深化了黨的兩個(gè)建設(shè)的理論內(nèi)涵，明確了黨建任務(wù)布局，使得黨政紀(jì)工團(tuán)各個(gè)部門在黨建理論框架下，定位更加明確，職責(zé)更加清晰；細(xì)化了黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，特別是在執(zhí)行監(jiān)督層面，規(guī)范執(zhí)行步驟，開發(fā)執(zhí)行軟件，使得考核監(jiān)督有指標(biāo)，可量化。同時(shí)，通過這一系列措施，為的就是讓基層黨委能真正有效發(fā)揮“四個(gè)作用”；基層黨組織書記能夠真實(shí)做到“兩個(gè)被”，黨員能夠做到“三個(gè)是”。在理清這些觀念的基礎(chǔ)上，西北空管局黨委對(duì)新形勢(shì)下空管黨建工作的作用，產(chǎn)生了一條嶄新的描述，即“以宗旨鍛造思想、以思想改變行為、用行為創(chuàng)造成果、用成果改變現(xiàn)狀”。

　　二、用邏輯化的框架，明晰黨建工作內(nèi)涵

　　黨建是什么？具體做什么？每個(gè)部門、黨組織、黨員在全局黨建中處于什么位置？發(fā)揮什么功能？為將這些內(nèi)容理解透徹，我們提出了包括領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和自身建設(shè)兩大建設(shè)在內(nèi)的黨建基本內(nèi)容框架。

　　領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)就是黨委要成為核心和引領(lǐng)。為發(fā)揮核心作用，我們嚴(yán)格開展QSMS建設(shè)，制定、審議、通過了“323”戰(zhàn)略規(guī)劃，開展了績(jī)效考核工作，明確企業(yè)化管理模式的發(fā)展導(dǎo)向。而局黨委的引領(lǐng)作用，則是文化引領(lǐng)與隊(duì)伍引領(lǐng)。立足于基層，近年來，西北空管局形成了全局文化、基層單位子文化與專業(yè)分支文化在內(nèi)的一整套西北空管文化體系；隊(duì)伍引領(lǐng)，我們提出了“兩優(yōu)工程”，明確人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向。

　　自身建設(shè)就是黨組織及黨員要嚴(yán)守下線，提升上線。提升上線，我們狠抓思想、作風(fēng)、能力，出臺(tái)“五抓五促、五強(qiáng)五促、五創(chuàng)五促”3年黨建工作思路，使黨建工作擁有更大空間；嚴(yán)守下線，我們狠抓廉政建設(shè)，使我局的干部職工牢牢守住底線，不敢腐、不能腐、不想腐。

　　這個(gè)工作框已經(jīng)深深地印刻到各級(jí)黨務(wù)干部的腦子里，不僅可以分析工作進(jìn)行的是否全面協(xié)調(diào)，還能讓從事具體工作者明白自身扮演的角色。在此框架下，全局黨建模塊既統(tǒng)一又各具特點(diǎn)。

　　三、用確定化的標(biāo)準(zhǔn)，建立黨務(wù)工作準(zhǔn)則

　　同樣的黨建工作內(nèi)容，在不同的黨組織里作出的模樣和水平常常大相徑庭，原因即在于大家的做事標(biāo)準(zhǔn)不一致。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是我們開展一項(xiàng)工作的初衷、本意和目標(biāo)。結(jié)合我局具體黨建工作，對(duì)應(yīng)黨建內(nèi)容框架，我們分別制定了相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　長(zhǎng)期以來，針對(duì)基層黨委、黨組織，我局一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好“四個(gè)作用”?；诖?，我們制定了黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)11條、二級(jí)黨委工作標(biāo)準(zhǔn)14條，還增設(shè)了“考評(píng)調(diào)研”和“公示報(bào)告”兩類工作標(biāo)準(zhǔn)，使二級(jí)黨委的工作更系統(tǒng)、更全面、更具戰(zhàn)略性。

　　同時(shí)，根據(jù)問題導(dǎo)向原則，我們明確要求解決問題的過程和節(jié)點(diǎn)必須標(biāo)準(zhǔn)化。首先是產(chǎn)生方法應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。例如，我局監(jiān)控中心黨委以“班子影響力不強(qiáng)”為題立項(xiàng)設(shè)計(jì)問卷，真實(shí)看到了在職工眼里班子哪里不強(qiáng)、哪里不好。其次是解決步驟應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)我局下發(fā)的《西北空管局關(guān)于“堡壘工程”的實(shí)施意見》，我們制定了實(shí)施步驟不少于五步的工作標(biāo)準(zhǔn)流程。最后是結(jié)果考核的標(biāo)準(zhǔn)化。我們制定了黨建工作績(jī)效考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)等。

　　四、用科技化的工具，落實(shí)黨建執(zhí)行流程

　　闡明黨建內(nèi)容，制定黨建標(biāo)準(zhǔn)，均屬于“知”的范疇，而工作方案的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的動(dòng)力在于考核?！皼]有考核就沒有管理”，通過考核手段，能夠引導(dǎo)黨建工作選準(zhǔn)服務(wù)中心工作的切入點(diǎn)，把黨建工作滲透到中心工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成黨建工作和中心工作目標(biāo)同向、任務(wù)同下、管理同步、責(zé)任同當(dāng)、成果同享的良性運(yùn)行機(jī)制，黨建工作的思想、組織、政治保證作用才能真正得到督促落實(shí)。為此，西北空管局規(guī)范了執(zhí)行流程，開發(fā)了監(jiān)督考核軟件，充分運(yùn)用科技化的執(zhí)行方法與執(zhí)行工具，確保黨建在基層落到實(shí)處。

　　在西北空管局實(shí)施的堡壘工程中，自主開發(fā)了“西北空管局黨建執(zhí)行——考核系統(tǒng)”，為使執(zhí)行過程的完整化，我們制定了“執(zhí)行八步法”，每一步驟都能實(shí)時(shí)體現(xiàn)在“執(zhí)行——考核”軟件上。讓執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的痕跡化，就是各單位需按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)與內(nèi)容要求，按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入。為了監(jiān)督考核的信息化，我局開發(fā)了“西北空管局黨建執(zhí)行——考核系統(tǒng)”，并將該系統(tǒng)最終得到的該黨組織工作得分和我局績(jī)效管理相銜接，轉(zhuǎn)入班子成員的個(gè)人考評(píng)中。

　　另外，針對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，我們也運(yùn)用科技手段建立了微觀反腐系統(tǒng)。小的采購(gòu)開發(fā)了小微采購(gòu)在線監(jiān)控軟件。就績(jī)效考核，同樣開發(fā)了績(jī)效考核信息化軟件。這些執(zhí)行的工具，讓整個(gè)工作過程更規(guī)范，考核分析更便捷準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)應(yīng)用更科學(xué)務(wù)實(shí)，讓愿景目標(biāo)一步步成為現(xiàn)實(shí)。

　　五、用系統(tǒng)化的培訓(xùn)，為黨建提供人才支撐

　　黨建知與行的主體是眾多的黨務(wù)干部，人的素質(zhì)和能力最終決定知與行的效果，我們黨建的武裝就是知識(shí)、理論、技能的培訓(xùn)。長(zhǎng)期以來，我們十分注重培訓(xùn)的系統(tǒng)性與連續(xù)性。與陜西省委黨校合作編發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論實(shí)踐進(jìn)階式培訓(xùn)大綱》。盤活培訓(xùn)中心、內(nèi)聘講師等現(xiàn)有內(nèi)部資源，利用院校、咨詢機(jī)構(gòu)等外部資源，繼續(xù)深化與黨校及社會(huì)高校的合作。同時(shí)，還完善了黨建培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，科學(xué)制訂培訓(xùn)方案，建立了考核制度，有效增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的積極性。

　　習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“問題是時(shí)代的聲音”。我黨在建黨治國(guó)的歷史中，就是在不斷地解決問題的過程中取得了事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。地區(qū)空管局黨委作為一個(gè)承上啟下的組織，面臨著很多政策、戰(zhàn)略、管理方面的具體問題，只有深入系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)問題、研究問題，才能有效發(fā)揮自身作用。問題導(dǎo)向，基于結(jié)果，是當(dāng)前乃至今后我局黨建工作一直秉承的基本理念和做事邏輯；知行合一，用科學(xué)的方法善思善成，是我們不斷追求和努力的方向。

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