■本報(bào)記者 陸綺雯

　　財(cái)政部稅政司6月發(fā)布消息，自2015年7月1日起，北京市和上海市實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。與海南試點(diǎn)政策相比，新政明確將在全國(guó)符合條件的地區(qū)實(shí)施的離境退稅政策，主要包括三方面的調(diào)整：一是擴(kuò)大了離境口岸范圍，在航空口岸的基礎(chǔ)上，新增了水運(yùn)口岸和陸地口岸；二是擴(kuò)大了退稅物品范圍，將海南試點(diǎn)時(shí)的正面列舉方式調(diào)整為以負(fù)面清單方式，退稅物品范圍由21類物品擴(kuò)大到除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品；三是降低了起退點(diǎn)，由800元下調(diào)至500元。

　　時(shí)間一晃，離境退稅滿月了。

　　一個(gè)月前的7月1日，豫園商貿(mào)、新世界股份、友誼商店、老鳳祥等9家離境退稅定點(diǎn)商店開(kāi)出40單《離境退稅申請(qǐng)單》，購(gòu)物退稅物品合計(jì)近9萬(wàn)元，涉及退稅款約1萬(wàn)元。

　　次日上午，隨著一位美國(guó)旅客成功向上海退稅代理機(jī)構(gòu)（浦發(fā)銀行）申請(qǐng)辦理離境退稅，并以現(xiàn)金方式領(lǐng)取了退稅款，意味著上海首筆離境退稅成功辦理。這也標(biāo)志著本市離境退稅業(yè)務(wù)辦理所涉及的退稅商店、海關(guān)、退稅代理機(jī)構(gòu)等環(huán)節(jié)已成功實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，境外旅客購(gòu)物離境退稅政策在上海順利落地。

　　在相關(guān)部門看來(lái)，離境退稅政策的實(shí)施，有利于進(jìn)一步優(yōu)化完善有利于旅游業(yè)健康發(fā)展的稅收制度環(huán)境，拉動(dòng)境外旅客在上海的購(gòu)物和消費(fèi)，同時(shí)提升城市的魅力以及對(duì)境外游客的吸引力；也有利于通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、接軌國(guó)際通行稅收規(guī)則來(lái)加快推動(dòng)我國(guó)稅制改革進(jìn)程，進(jìn)一步完善我國(guó)增值稅出口退稅制度。

　　好處多多，人們難免把我們的退稅額度和國(guó)外的退稅力度做一比較。

　　目前，境外旅客實(shí)際退稅到手金額為退稅物品銷售發(fā)票金額（含增值稅）的9%，即退稅率11%扣除退稅代理機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)費(fèi)率2%。舉例來(lái)說(shuō)，某境外旅客在同一退稅定點(diǎn)商店購(gòu)買完稅價(jià)格為536元的絲綢商品，超過(guò)500元的起退點(diǎn)，可申請(qǐng)退稅金額為536×11%=58.96元，退稅代理機(jī)構(gòu)按536元的2%收取手續(xù)費(fèi)后，境外旅客實(shí)際到手退稅額為536×（11%-2%）=48.24元。

　　這9%與歐洲國(guó)家12%-20%左右退稅率相比，顯得有點(diǎn)“不過(guò)癮”。既然是退增值稅，為什么不直接按照通常的17%稅率來(lái)退？

　　據(jù)了解，購(gòu)物退稅制度起源于二十世紀(jì)80年代初的瑞典，目前包括歐盟主要成員國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)等在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行了這一制度。根據(jù)各國(guó)實(shí)踐，主要可分為零售出口計(jì)劃、游客退稅計(jì)劃、中央退稅機(jī)構(gòu)等三種模式，在這三種模式下，政府的參與程度、主要監(jiān)管部門有所不同。同時(shí)，各國(guó)在購(gòu)物退稅的做法上也存在一些共性的地方，比如絕大多數(shù)國(guó)家將退稅對(duì)象限定為非本國(guó)居民，退稅物品在本國(guó)境內(nèi)不得消費(fèi)，在一個(gè)商店一次購(gòu)物或在一天內(nèi)購(gòu)物必須超過(guò)起退點(diǎn)，必須經(jīng)由海關(guān)驗(yàn)貨確認(rèn)，等等。

　　在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建看來(lái)，由于稅制不同，不能把我國(guó)試點(diǎn)的離境退稅政策簡(jiǎn)單地與其他地區(qū)比較。歐洲國(guó)家和日本實(shí)行的都是價(jià)外稅的制度，即稅款不包含在商品價(jià)格內(nèi)，消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)明確標(biāo)示稅率及金額，在這樣的體系下，購(gòu)物退稅一清二楚，該退多少是明確的。歐洲一般是先收后退，而日本通常是直接抵扣。

　　而我們的國(guó)情顯然不同。我們的增值稅率也不全都是17%，有13%、11%、6%、0%等幾種，胡怡建判斷，11%的退稅額度是根據(jù)平均稅收負(fù)擔(dān)計(jì)算而來(lái)，雖然和歐洲、日本退稅的性質(zhì)一樣，但計(jì)算方法不完全一樣，因此不能簡(jiǎn)單認(rèn)為退稅比例低了。

　　胡怡建認(rèn)為，與其商討11%是否不夠力度，還不如加快試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日在全國(guó)推廣。毫無(wú)疑問(wèn)，離境退稅在京滬兩地的試點(diǎn)，最終目的肯定是要從“特惠”政策變成“普惠”政策，全面鋪開(kāi)后，其拉動(dòng)消費(fèi)的作用會(huì)更加凸顯。從這一點(diǎn)來(lái)看，上海試點(diǎn)商店的擴(kuò)容也應(yīng)提上議事日程，目前的27家還是太少，無(wú)法達(dá)成“規(guī)模效應(yīng)”。

　　胡怡建還建議，可以參考價(jià)外稅的做法，將商品價(jià)格中包含的稅金公開(kāi)透明化，這樣有利于使稅收成為引導(dǎo)消費(fèi)甚至調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段，我們知道，在日本，此前就有通過(guò)提高消費(fèi)者稅的政策來(lái)達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和財(cái)政改善的目的。

　　也有旅游專家指出，拉動(dòng)境外消費(fèi)者的購(gòu)買力，退稅只是一部分，從某種角度來(lái)看，“中國(guó)出品”的吸引力比稅率更重要。境外游客來(lái)上海購(gòu)物，想買的肯定不是國(guó)際品牌而是本土特色，如何開(kāi)發(fā)更多別處買不到的“上海味道”是必須回答好的問(wèn)題。

　　這樣幾條腿走路，才能讓境外消費(fèi)者和國(guó)人出國(guó)購(gòu)物一樣，舍得掏錢，滿載而歸。