“漢語盤點(diǎn)2014”，“法”字榮膺中國年度漢字；黨的十八屆四中全會專題部署“全面推進(jìn)依法治國”，“依法治國”駛?cè)搿翱燔嚨馈?。一直以來，百姓還有這樣一份期待——“以律均清濁，以法定治亂”，政府能促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民群眾福祉。

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見》，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，蘭州市率先制定下發(fā)了《蘭州市人民政府關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），確定了包括創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制等內(nèi)容共9大項(xiàng)34小項(xiàng)主要任務(wù)，提出加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府這一目標(biāo)，描繪出建設(shè)法治蘭州的美好前景，對蘭州市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)具有綱舉目張的意義。

　　改革添動力按下“快進(jìn)鍵”

　　政府是法治建設(shè)、法律實(shí)施的重要主體。牢固樹立憲法法律至上的理念，建設(shè)法治政府是依法治國的關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。進(jìn)入全新的“法治時間”，全面推進(jìn)法治蘭州建設(shè)，動力在改革、出路在改革。然而，任何改革都不是關(guān)起門來“自彈自唱”，而是要直面民生關(guān)切，讓老百姓享受到成果。

　　今年，蘭州市將“深化行政許可相對集中改革”提上日程，推進(jìn)審批流程科學(xué)化。在蘭州新區(qū)，組建行政審批局，先行試點(diǎn)綜合行政審批制度改革，探索實(shí)行“一顆印章管審批”，將審批主體由分散變?yōu)榧?，為審批服?wù)提速奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好體制條件；在市政務(wù)服務(wù)中心加掛“行政審批局”牌子，建立“車間式”管理模式和“流水線”作業(yè)方式，實(shí)施審批流程再造，建立聯(lián)合審批模塊，實(shí)現(xiàn)“一口受理、規(guī)范辦理、網(wǎng)上辦理”。

　　有時，我們會看到類似現(xiàn)象：對于流動個體無照商販，工商可以管，食藥監(jiān)可以管，城管也能管，一旦出現(xiàn)問題要問責(zé)時，又都借口推脫。從這一個側(cè)面，折射出行政執(zhí)法過程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚等問題。對行政執(zhí)法者來說，有權(quán)必有責(zé)，有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此，《意見》對嚴(yán)格執(zhí)法提出了新要求，一是要嚴(yán)格實(shí)行資格管理制度，確保執(zhí)法者持證上崗；二是要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線的管理制度。

　　在這方面，蘭州市還將率先實(shí)行新舉措，橫向：推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)要推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，并適時探索跨部門執(zhí)法，率先在西固區(qū)推行食品、質(zhì)監(jiān)、工商領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作；縱向：減少行政執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。具體就是理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，在近郊四區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)凝練可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”?！兑庖姟分校涌祀娮颖O(jiān)察信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與行政執(zhí)法、刑事司法“兩法”銜接信息平臺的有效銜接等改革亮點(diǎn)內(nèi)容將為法治蘭州建設(shè)再添動力。

　　嚴(yán)執(zhí)法、重監(jiān)督風(fēng)正“好行船”

　　“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！彪S著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依的問題總體上解決了，執(zhí)法越來越成為整個法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)蘭州市依法行政工作的重點(diǎn)就是要保證法律嚴(yán)格實(shí)施，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動中的法”。

　　“社會上反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和典型違法行為，將通過監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法和媒體曝光等手段嚴(yán)厲查處······行政執(zhí)法程序必須合法、合規(guī)，建立執(zhí)法全過程記錄制度，下半年，城關(guān)區(qū)先行推行執(zhí)法全過程現(xiàn)場記錄試點(diǎn)工作······今后，凡是重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)審核，部門作出的重大行政執(zhí)法決定，必須報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案，接受監(jiān)

　　督······”《意見》對規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了嚴(yán)格要求，并進(jìn)一步細(xì)化、量化了行政處罰及其他有較大裁量空間的行政執(zhí)法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，計劃統(tǒng)一納入全市電子監(jiān)察平臺并完善流程。

　　“法者，治之端也?！比嫱七M(jìn)法治蘭州建設(shè)，規(guī)范和約束公權(quán)力的行使至關(guān)重要，堅持“法有授權(quán)方可為，法無授權(quán)不可為”，用法治為權(quán)力劃出邊界、定下規(guī)矩。事實(shí)上，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為中存有擅權(quán)執(zhí)法、尋租執(zhí)法、粗暴執(zhí)法及地方、部門保護(hù)主義等問題，要徹底解決，除明確各執(zhí)法部門、機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，還需完善責(zé)任追究制度，定期開展執(zhí)法案卷評查工作。此外，要確保執(zhí)法部門在行使行政權(quán)力的過程中嚴(yán)格遵守法律，加大執(zhí)法案卷公開力度不失為有效的方法之一。年內(nèi)，蘭州市將率先在食藥、質(zhì)監(jiān)等部門及城關(guān)區(qū)開展執(zhí)法案卷網(wǎng)上公開試點(diǎn)工作。

　　大道至簡，有權(quán)不可任性?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。全面推進(jìn)蘭州市行政權(quán)力運(yùn)行法治化，必須對行政權(quán)力行使進(jìn)行有效監(jiān)督，確保行政權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，消除各種濫用、私用行政權(quán)力的“腐敗微生物”，倒逼行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。為此，《意見》要求，“強(qiáng)化專門監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度······”，要想權(quán)力不任性，重點(diǎn)就是要做好“監(jiān)督加法”，強(qiáng)化監(jiān)督體系，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。關(guān)于行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，《意見》提出：自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督；同時，加強(qiáng)對政府及部門內(nèi)部權(quán)力的制約——資金分配使用等權(quán)力集中的部門和崗位及規(guī)劃調(diào)整、惠農(nóng)政策執(zhí)行落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭蟹质滦袡?quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗等。

　　決策作為一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。為避免“拍腦袋決策”現(xiàn)象的發(fā)生，蘭州市率先將公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序，以確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

　　此外，各級重大決策承辦部門需按照上述程

　　序要求，完成重大決策前期準(zhǔn)備并提供相關(guān)資料提交有關(guān)會議研究，對需要進(jìn)行多個方案比較研究或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。要建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論并作出決策。

　　年初，蘭州市政府已籌建政府法律專家咨詢委員會，通過遴選聘任專家和律師，組建起一支法律顧問隊伍，為重大決策提供法律參謀與服務(wù)。年底前，要建立起市政府至少10人、縣區(qū)政府至少3人、市政府各部門至少1人的法律顧問隊伍。同時，建立健全政府法律顧問工作規(guī)則，實(shí)行法律顧問遴選聘任制。試行政府法制專務(wù)制度，并完善相關(guān)措施辦法。

　　與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，《意見》“終身追責(zé)”、“責(zé)任倒查”時刻為決策者敲響著警鐘，督促、警誡其時刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。

　　今后，凡是對決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。同時，還將不斷加強(qiáng)對重大決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。各部門還需按照《蘭州市行政程序規(guī)定》要求，結(jié)合各自實(shí)際，圍繞重大決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等內(nèi)容，制定出具體的實(shí)施辦法和運(yùn)行流程圖，以程序合法確保實(shí)體合法。

　　在百姓看來，公開與透明，是對權(quán)力的監(jiān)督辦法之一。本著“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，《意見》規(guī)定，要拓寬政府信息公開渠道，加大財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)等財政資金情況向社會的公開力度，完善群眾最關(guān)心的土地房屋征收、保障房分配等公共資源配置及與民生息息相關(guān)的城建、文化、體育、旅游等重大項(xiàng)目的信息公開制度，尤其是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)等。

　　立規(guī)章、建保障開啟“雙輪驅(qū)動”

　　一段時期以來，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會熱詞。這份政府對外發(fā)布的“菜單”，清楚地標(biāo)明了政府部門可以行使的權(quán)力。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場、社會的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提?！兑庖姟肪屠眄樥姓芾眢w制，優(yōu)化完善組織機(jī)構(gòu)及完善政府“五單一網(wǎng)”，推進(jìn)職能、權(quán)限、責(zé)任法定作出了安排，堅決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，杜絕違規(guī)新設(shè)，堅決消除設(shè)租尋租空間，做到“法外無權(quán)”。

　　蘭州政務(wù)網(wǎng)“政民互動”中一網(wǎng)友留言：“政府部門依法依規(guī)開展日常工作，那樣，期待的法治蘭州就離我們不遠(yuǎn)了”。要做到這些，需要從根本上不斷地增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。《意見》提出，要逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，完善機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度等。今后，法治政府建設(shè)成效將作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。

　　法治越成熟，百姓越信賴；百姓越信賴，法治越成熟。促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是執(zhí)法乃至法治工作最重要的價值追求。藍(lán)圖有了，在抵達(dá)目標(biāo)的過程中，還需要不斷地從自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對此，《意見》同樣作出了明確要求，首先，要加強(qiáng)和改進(jìn)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草制定工作，規(guī)范法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查制度，探索多元化的起草制定機(jī)制，涉及行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會管理的重要地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)研究起草。其次，要完善公眾參與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定機(jī)制。第三，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，如促進(jìn)大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、城市道路建設(shè)等領(lǐng)域的政府規(guī)章制定工作。最后，要加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定管理。修訂完善《蘭州市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，把所有政府規(guī)范性文件納入備案審查范圍。統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一公布制度、定期清理制度等?！蓖瑫r，還要將“天下第一難”的信訪工作一并納入法治軌道，探索法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方參與信訪化解機(jī)制，并進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，把法援事業(yè)作為民生工程納入基本公共服務(wù)體系。