楊凌示范區(qū)成立之初，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，涉農(nóng)企業(yè)享受免稅政策多，針對這種矛盾，示范區(qū)一代代財(cái)政人積極拓寬稅源、多渠道籌資，銳意改革創(chuàng)新，財(cái)政以政策和資金支持引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　18年來，示范區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)，大致經(jīng)歷了“科教資源整合（1997至2000年）、創(chuàng)新能力提升（2001至2007年）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（2008年至今）”三個(gè)階段，已發(fā)展成為在海內(nèi)外有一定影響的“農(nóng)科新城”。

　　積極融資保證建設(shè)

　　楊凌示范區(qū)從成立之初，就由財(cái)政局承擔(dān)融資職能，統(tǒng)管債務(wù)。當(dāng)北方省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未依靠商業(yè)貸款的時(shí)候，示范區(qū)財(cái)政局就以管委會(huì)資金部的身份出現(xiàn)在各商業(yè)銀行，提申請，做方案，算財(cái)力，定項(xiàng)目，避風(fēng)險(xiǎn)，開始了漫長的融資之路。

　　按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)和支持民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和社會(huì)事業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。管委會(huì)已于2009年出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，制訂實(shí)施細(xì)則和完善相關(guān)制度，以鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本投入楊凌。不斷完善制度，大力推進(jìn)BT建設(shè)模式和委托貸款融資方式。積極推進(jìn)財(cái)政資金與金融資金的有效整合。積極參與農(nóng)信社改制、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的設(shè)立，不斷完善楊凌的金融體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，撬動(dòng)和引導(dǎo)更多的金融資金投入楊凌的開發(fā)與建設(shè)。2010年出臺(tái)了財(cái)政性資金存放銀行的辦法，要根據(jù)年底的考核結(jié)果，重新在各金融機(jī)構(gòu)之間分配財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)銀行支持示范區(qū)、投資示范區(qū)的積極性。發(fā)行現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)債券26個(gè)億。示范區(qū)開發(fā)性金融合作辦是根據(jù)國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融合作聯(lián)合體工作機(jī)制要求，于2007年3月成立。在做好與開發(fā)銀行合作項(xiàng)目管理的同時(shí)，逐步承擔(dān)了管委會(huì)的其他融資業(yè)務(wù)。

　　目前，積極推行國家PPP模式，出臺(tái)了方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，第一批項(xiàng)目將擇機(jī)推出。新成立的各公司如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)、一河兩岸、楊凌城投等，通過充實(shí)資本金、吸引投資等方式，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成投資主體多元化、資金來源多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化，全面實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，自行融資，自求平衡。各公司區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由各公司自行承擔(dān)。各公司管轄范圍內(nèi)土地由公司自行出讓，但必須按國家規(guī)定的“招、拍、掛”程序進(jìn)行，土地出讓收入上交財(cái)政專戶，全額返還各公司，用于補(bǔ)償各公司的前期開發(fā)性支出。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)已超過300億元，其中近200億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些資金，除爭取國家支持和其他投資外，大部分是財(cái)政局一筆一筆申請到的貸款，這些資金的投入，大大地改變了楊凌城鄉(xiāng)面貌。2011年以來每年建成保障房均在1萬套以上，三分之一鄉(xiāng)村變成了社區(qū)，初步形成“一個(gè)主城區(qū)、三個(gè)新鎮(zhèn)區(qū)、若干個(gè)新社區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。目前通過了ISO14001環(huán)境管理體系國際、國內(nèi)認(rèn)證，成為全國旅游示范區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)和環(huán)保模范城市。

　　扶持企業(yè)建設(shè)財(cái)源

　　財(cái)源得以壯大才是財(cái)政發(fā)展的出路所在，財(cái)政局為企業(yè)發(fā)展傾注了全部精力。

　　設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)。一是設(shè)立了1000萬元的創(chuàng)業(yè)基金，對留學(xué)人員來?xiàng)盍枰跃哂袊H水平的科技成果創(chuàng)辦、領(lǐng)辦高科技企業(yè)或投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予無償資助。近三年，招引了華大基因、九立機(jī)器人等336個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，已培養(yǎng)出小微型企業(yè)245家、中型企業(yè)42家、規(guī)模以上企業(yè)9家，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面已經(jīng)初步形成。眾多創(chuàng)新型企業(yè)已經(jīng)成長為示范區(qū)良好的財(cái)稅之源。二是設(shè)立企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。成立以來，示范區(qū)財(cái)政累計(jì)投入資金超過4億元，支持了包括恒興果汁、郝其軍等在內(nèi)的企業(yè)240多戶，落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目千余項(xiàng)。三是設(shè)立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)基金，并對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先支持。此項(xiàng)基金設(shè)立以來，累計(jì)資助具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技項(xiàng)目60余項(xiàng)，資助總金額超過6000萬元。四是探索建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，創(chuàng)新形成了“政府推動(dòng)下、以農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托、以基層農(nóng)技力量為骨干”的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。示范區(qū)本級每年設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金2000萬元，國家教育部、科技部和省政府等多個(gè)渠道到位的科技推廣資金每年達(dá)3500萬元，這些專項(xiàng)全部用于農(nóng)業(yè)科技推廣的探索和應(yīng)用。目前，已與省內(nèi)外超過30個(gè)市縣建立科技推廣協(xié)作關(guān)系，示范推廣基地達(dá)到207個(gè)。2014年示范推廣總面積5200萬畝，實(shí)現(xiàn)推廣效益145億元。

　　建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款擔(dān)保制度。為了扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，1999年11月從預(yù)算內(nèi)拿出1000萬元設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金（2014年底該項(xiàng)基金總規(guī)模追加到1.3億元），為中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。截至2014年底，擔(dān)保中心累計(jì)為164家科技型中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保11.8億元，有效緩解了制約企業(yè)發(fā)展的融資困難，促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　支持專利申請，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。2001年示范區(qū)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)專利試點(diǎn)之初，財(cái)政每年均拿出100萬元設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，專門用于中國專利申請、涉外專利申請的費(fèi)用資助以及專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資助。從2001年開始，示范區(qū)專利申報(bào)總量年均增長率超過200%，目前區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有自主專利技術(shù)90余件；2014年，示范區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)到5.22億元，通過審（認(rèn)）定農(nóng)作物新品種14個(gè)，新增科技成果和專利申報(bào)量720件，萬人專利發(fā)明擁有量達(dá)到22件，已初步成為全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高地，使企業(yè)核心競爭力逐年提升。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須保證各類重點(diǎn)支出。每年預(yù)算安排時(shí)，都會(huì)列出當(dāng)年的重點(diǎn)支出內(nèi)容：機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、兩個(gè)確保、兩個(gè)保證、基本建設(shè)、支農(nóng)支出、社會(huì)保障、招商引資，等等。因?yàn)楣芪瘯?huì)精簡的機(jī)構(gòu)組織，每年財(cái)政收入的10%就可以保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，其余資金全部用于建設(shè)和發(fā)展。幾年來，各類重點(diǎn)支出都得到了充分保證，尤其是基本建設(shè)預(yù)算支出，每年都會(huì)和收入預(yù)算同比例增長。

　　改革創(chuàng)新 多姿多彩

　　幾年來，示范區(qū)財(cái)政局充分發(fā)揮職能作用，合理調(diào)配財(cái)力，顯示了一級獨(dú)立財(cái)政的積極作用，財(cái)政收入保持了高速、穩(wěn)定的增長。

　　全面實(shí)行會(huì)計(jì)代理制。1998年起，對示范區(qū)所屬單位財(cái)務(wù)收支全面推行會(huì)計(jì)代理。會(huì)計(jì)服務(wù)中心運(yùn)行以來，已由初期每年核算量2億元增長到現(xiàn)在的12億元，在實(shí)施有效會(huì)計(jì)監(jiān)督和調(diào)劑資金供需矛盾方面取得了顯著成效，被省財(cái)政廳認(rèn)定為“一種融服務(wù)與監(jiān)督為一體，從源頭上防止腐敗的好措施”，并被確定為會(huì)計(jì)委派的一種新模式，在省內(nèi)進(jìn)行推廣，其經(jīng)驗(yàn)被收入1999年《中國會(huì)計(jì)年鑒》。

　　嚴(yán)格堅(jiān)持政府采購制度。1999年在示范區(qū)本級建立了政府采購制度，并在全省率先將基建材料納入政府采購范圍。依靠嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的機(jī)制、嚴(yán)密的程序，不斷擴(kuò)大采購范圍，在近年來數(shù)億元的采購中，沒發(fā)生任何違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象。通過政府采購，累計(jì)節(jié)約資金近1.1億元，節(jié)支率達(dá)到14%以上。

　　嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政投資評審制度。針對示范區(qū)建設(shè)資金短缺的實(shí)際，為了有效提高財(cái)政投資效益，在建設(shè)項(xiàng)目代建制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政投資評審制度，突出抓好財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)（決）算審查工作。到2014年底，累計(jì)評審基建項(xiàng)目446項(xiàng)，送審?fù)顿Y39.52億元，審定投資33.24億元，凈審減6.28億元，平均審減率達(dá)15.89%，為示范區(qū)節(jié)約了大量的建設(shè)資金。

　　全面進(jìn)行車輛、通訊費(fèi)支出改革。在對車輛、通訊費(fèi)成本結(jié)構(gòu)調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先在示范區(qū)機(jī)關(guān)進(jìn)行車輛、通訊費(fèi)改革。車改采取“自購公助”，貸款買車，財(cái)政補(bǔ)助，單位不再保留公務(wù)用車。通訊費(fèi)用實(shí)行按人頭和崗位貨幣化發(fā)放，單位不再報(bào)銷通訊費(fèi)用。這兩項(xiàng)改革，減少了一次性成本，提高了節(jié)約意識，每年減少上百萬元支出。

　　經(jīng)過多年的努力，楊凌已由黃土蔽日的鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)搖身變?yōu)椤八诔侵欣@，城在綠地中，人在園林行”的田園城市，逐步展現(xiàn)農(nóng)耕文化、科技創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)美的城市性格。一個(gè)具有鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)科城在關(guān)中腹地迅速崛起。