【日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》7月21日文章】題:氣候變化談判的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(作者經(jīng)團(tuán)聯(lián)21世紀(jì)政策研究所主任研究員澤昭裕)

　　面向年底在巴黎召開的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP21)，主要國家都提出了有關(guān)溫室效應(yīng)對(duì)策的初步方案。今后將開始正式談判，而意外且鮮為人知的是，這場談判的本質(zhì)和實(shí)情是一場“沒有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”。

　　如果減排目標(biāo)越高越容易帶來經(jīng)濟(jì)增長的“神話”，那么任何國家都會(huì)爭相提出宏大目標(biāo)。但實(shí)際情況與之相反。溫室效應(yīng)對(duì)策將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本增加，成為經(jīng)濟(jì)增長的腳鐐。因此，各國都盡量將減排義務(wù)推給他國。但這種真心話無法言之于口，各國又都致力于給世界留下本國減排決心比天高的印象——想盡辦法在數(shù)值目標(biāo)和對(duì)策表述上做文章，避開他國的攻擊和尋找替罪羊。

　　使本國的經(jīng)濟(jì)、政治成本最小化，這是各國談判代表團(tuán)的得分點(diǎn)。

　　美國氣候政策模糊

　　在這種意義上，最危險(xiǎn)的是美國。此前一直在該問題上未有建樹的奧巴馬總統(tǒng)為了留下政績，對(duì)此次氣候變化談判寄予厚望。為此美國國內(nèi)的主要對(duì)策是限制煤炭火力發(fā)電。但在煤炭火力發(fā)電排放的汞等環(huán)境限制的相關(guān)訴訟上，美國聯(lián)邦最高法院以“在決定限制是否恰當(dāng)之前應(yīng)考慮對(duì)策費(fèi)用的巨大”為由，將訴訟退回下級(jí)法院處理。有關(guān)二氧化碳排放限制的訴訟也接二連三，美國國內(nèi)是否在切實(shí)實(shí)施溫室效應(yīng)對(duì)策尚不得而知。

　　并且，即使現(xiàn)任美國政府加入巴黎協(xié)議，未來如果政權(quán)落入共和黨之手，也就有退出協(xié)議的可能。有意見認(rèn)為，協(xié)議中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的義務(wù)規(guī)定不公平，如果美國擔(dān)憂國家利益受侵害，就有可能掀桌子。很多人應(yīng)該還對(duì)布什政權(quán)退出《京都議定書》記憶猶新。

　　歐盟減排目標(biāo)過高

　　歐盟怎么樣呢?歐盟自負(fù)其一直是氣候變化談判的領(lǐng)導(dǎo)者，有政治象征性。但歐盟也有不堪回首的經(jīng)歷:在哥本哈根舉行的COP15上，擔(dān)任運(yùn)營事務(wù)的歐盟未能促成各國簽訂“后京都議定書”(《京都議定書》2012年第一減排承諾期到期后新的溫室氣體減排國際協(xié)議)。歐盟至今對(duì)此心有余悸。但也正因?yàn)榇?，此次巴黎談判歐盟可謂傾盡全力。

　　不過歐盟對(duì)自己的減排目標(biāo)的表述還停留在自己的目標(biāo)對(duì)比他國來看非常高的90年代上(由于上世紀(jì)90年代英德轉(zhuǎn)變能源戰(zhàn)略等特殊情況)。由于發(fā)展中國家也將加入減排行列，原本應(yīng)該重新設(shè)定比較標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，歐盟還將森林吸收的二氧化碳也納入減排目標(biāo)，有充數(shù)之嫌。

　　德國今后將致力于擺脫核電。但如果太陽能、風(fēng)能等不穩(wěn)定的電源增加，則作為備用電源的礦石燃料發(fā)電必不可少。德國擔(dān)憂在天然氣供給上對(duì)俄羅斯的依賴加深，恐怕難以擺脫煤炭。減排二氧化碳并非易事。歐盟其他國家也有類似情況，恐怕只有在歐洲經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷的情況下才能達(dá)成減排目標(biāo)。

　　談判不是“選美比賽”

　　韓國在6月底終于提出了自主減排溫室氣體的目標(biāo)。

　　韓國原本是經(jīng)合組織成員，但卻沒有提出發(fā)達(dá)國家被期待的減排目標(biāo)，人均碳排放量比日本高，沒有任何可炫耀之處。

　　可能很多日本人都有所誤解，此次巴黎談判并不是競爭減排數(shù)值目標(biāo)的“選美比賽”。建立起發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都自主提出溫室效應(yīng)對(duì)策目標(biāo)，并認(rèn)真實(shí)施、取得成果的機(jī)制，才是新協(xié)議的本質(zhì)。

　　各國相互監(jiān)督實(shí)施情況，爭取在伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治負(fù)擔(dān)的政策努力中取得平衡和互信。建立這種機(jī)制的努力才是巴黎談判的基礎(chǔ)。要努力進(jìn)行減排，就需要各國對(duì)減排目標(biāo)和機(jī)制感到公平。日本也不要“一國強(qiáng)出頭”，應(yīng)充分看清主要國家的對(duì)策的可行性，再進(jìn)行交涉。