本報(bào)記者 王海濱

　　■科體改革進(jìn)行時(shí)

　　7月17日，山西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第九次會(huì)議，研究部署下半年全省改革工作。

　　當(dāng)下，山西省正在積極推進(jìn)三項(xiàng)改革：科技計(jì)劃管理體制改革、高?？蒲畜w制改革和科研院所改革。科技計(jì)劃管理和科研院所改革已經(jīng)制定了方案和實(shí)施意見，正在進(jìn)一步征求意見和細(xì)化修改中。高?？蒲畜w制改革組織了10個(gè)調(diào)研組，正在進(jìn)行找問題、找差距、找對(duì)策專題調(diào)研。

　　山西省委書記王儒林說：“制約我們省科技創(chuàng)新發(fā)展的主要問題是體制不順、機(jī)制不活、改革滯后。要全面深化改革，著力破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。”

　　科技計(jì)劃管理體制改革：實(shí)現(xiàn)科技資源、科技資金、科技項(xiàng)目“三統(tǒng)籌”

　　山西科技管理體制存在明顯弊端，有限的財(cái)政資金分散在15個(gè)部門管理，項(xiàng)目小、散、亂、交叉、重復(fù)問題比較突出，在科研經(jīng)費(fèi)使用中既存在不少違規(guī)行為，甚至貪污腐敗，也存在“橫向”經(jīng)費(fèi)“縱向”管理，甚至科研人員用一張復(fù)印紙都要領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　改革的目標(biāo)是，建立由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，通盤謀劃全省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技資源、科技資金、科技項(xiàng)目“三個(gè)統(tǒng)籌”。按照“集中資金、壓縮計(jì)劃、聚焦重點(diǎn)”的原則，將33類省級(jí)科技計(jì)劃整合為適應(yīng)全省實(shí)際的應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)研究計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、平臺(tái)基地和人才專項(xiàng)這5類，科技攻關(guān)重點(diǎn)要聚焦煤基產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從直接管理具體項(xiàng)目中解放出來，主要負(fù)責(zé)全省科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局和監(jiān)管服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收。組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，對(duì)全省科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等提出咨詢和評(píng)審意見。建立省級(jí)科技管理信息系統(tǒng)和科技報(bào)告制度，完善科技信用體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制，特別是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為。實(shí)踐證明，腐敗是科技創(chuàng)新的障礙，必須堅(jiān)決查處。

　　這項(xiàng)改革提出了時(shí)間表。明年，原則上省級(jí)科技計(jì)劃要按照新的5個(gè)類別進(jìn)行整合，2017年，全面完成改革，不再保留整合之前的經(jīng)費(fèi)渠道。

　　高校科研體制改革：形成集聚人才激勵(lì)創(chuàng)新的新局面

　　山西省23所本科高校，2014年轉(zhuǎn)讓專利成果只有21項(xiàng)，實(shí)際收入不足1000萬元。

　　客觀上，全省高校創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，特別是缺少領(lǐng)軍人物，全省沒有一所“985”大學(xué)，直接影響申報(bào)重大科技計(jì)劃，甚至申報(bào)院士都受影響。山西全省23所本科高校有博士生導(dǎo)師714人，而湖南僅中南大學(xué)就有748人，而且中南大學(xué)有國家重點(diǎn)一級(jí)學(xué)科6個(gè)，院士17人，而山西全省高校只有2位院士，沒有一個(gè)一級(jí)國家重點(diǎn)學(xué)科。辦學(xué)特色不明顯，辦學(xué)定位偏于大而全——由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠生均撥款，所以高校更樂意擴(kuò)招成本低的大文大理專業(yè)，而培養(yǎng)成本高、山西又迫切需要的工科人才少。在經(jīng)濟(jì)下滑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，這塊短板就充分暴露出來了。這些都說明，山西長期的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏對(duì)高等教育和人才的依賴，很多積累的問題沒有及時(shí)解決。

　　通過初步調(diào)研，山西高校存在著創(chuàng)新力量不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、機(jī)制體制不順、成果轉(zhuǎn)化不夠等10大問題。

　　改革的目標(biāo)是：改革高校職稱評(píng)定和人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)更加重視來自生產(chǎn)一線、解決產(chǎn)業(yè)問題的重大“橫向”課題，增加科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的權(quán)重，改變職稱評(píng)定中解決一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題比不上一篇學(xué)術(shù)論文的狀況，對(duì)科研型和科研教學(xué)型教師形成正確導(dǎo)向。改革高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置。充分對(duì)接山西產(chǎn)業(yè)需求和社會(huì)發(fā)展需求。破解高校創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新力量不足的問題。突破獎(jiǎng)勵(lì)額度限制，大力引進(jìn)教學(xué)科研型人才，特別是團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人才。在高校全面落實(shí)國家和省成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)高校教師在完成教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，把主要精力投入到產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)上來。破解高校成果轉(zhuǎn)化難的問題。通過創(chuàng)新職稱評(píng)定和人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校教師走出學(xué)校，了解產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，承接產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，使高?？蒲谐晒拥貧狻?/p>

　　科研院所改革：打造一支新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

　　山西省屬科研院所改革嚴(yán)重滯后，從1999年省里確定16個(gè)科研院所改制到現(xiàn)在，還有近60％的院所沒有改制，甚至沒有完成工商注冊(cè)登記。目前山西省科技廳已經(jīng)牽頭提出了科研院所改革意見，將著眼打造集研發(fā)、技術(shù)供給、成果轉(zhuǎn)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　三大改革的著力點(diǎn)是，破解科技創(chuàng)新發(fā)展的體質(zhì)機(jī)制障礙，打破部門界限、區(qū)域界限，整合配置科技資源，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合、深度融合，健全科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，為山西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。