日前，最高檢印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》，對檢察官以案釋法工作的原則、方式、內(nèi)容、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)范。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示，檢察官以案釋法是檢察機(jī)關(guān)落實普法責(zé)任制的重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的重要手段，還是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范自身司法辦案行為的重要方式。

　　《規(guī)定》指出，檢察官以案釋法，是指檢察官結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題進(jìn)行釋法說理、開展法治宣傳教育等活動。檢察官以案釋法包括向當(dāng)事人等訴訟參與人以案釋法和向社會公眾以案釋法，工作中應(yīng)當(dāng)堅持必要性原則、合法性原則、規(guī)范性原則、及時性原則。

　　《規(guī)定》明確規(guī)定了檢察官應(yīng)當(dāng)向訴訟參與人開展以案釋法的3種情形，即法律文書說理、應(yīng)訴訟參與人請求釋法說理和特定情況下的主動釋法說理，檢察官對其正在辦理的案件，如果符合規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)及時開展以案釋法工作。

　　“傳統(tǒng)的普法模式，是一種單向性、灌輸式的知識傳播，普法主體與對象缺乏有針對性的交流，因此效果并不顯著；而‘誰執(zhí)法誰普法’、‘以案釋法’則是一種雙向性、參與式的知識互動普法的過程?！敝袊ù髮W(xué)教授卞建林指出，“以案釋法”是轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為的過程，從以往的關(guān)門辦案轉(zhuǎn)向釋法說理，及時消解和回應(yīng)訴訟參與人、社會公眾的困惑與疑問，同時接受訴訟參與人、社會公眾的監(jiān)督。

　　《規(guī)定》提出，對具有廣泛社會影響或較大爭議、可能引發(fā)上訪或社會群體事件等6類案件向社會公眾以案釋法。這6類案件包括：具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威、弘揚社會正氣的案件；具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會關(guān)切、正確引導(dǎo)輿論的案件；可能引發(fā)上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的案件；與群眾利益密切相關(guān)，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護(hù)意識、維護(hù)自身合法權(quán)益的案件；具有較強(qiáng)警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學(xué)法守法意識、促進(jìn)法治社會建設(shè)的案件；具有預(yù)防職務(wù)犯罪效果，通過開展以案釋法，有利于促進(jìn)單位、部門健全制度、改進(jìn)管理和國家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件等。

　　《規(guī)定》同時還明確了以案釋法的方式。其中，向訴訟參與人釋法說理，規(guī)定了書面、口頭兩種方式；向社會公眾以案釋法可通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，微博、微信、新聞客戶端等多種方式靈活開展以案釋法工作。

　　在中國人民大學(xué)教授湯維建看來，“以案釋法”應(yīng)當(dāng)做到3個“結(jié)合”，即在主體上，應(yīng)當(dāng)將部門性釋法與綜合性釋法結(jié)合起來；在內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)將程序性釋法和實體性釋法結(jié)合起來；在階段上，應(yīng)將執(zhí)法過程中的以案釋法以及執(zhí)法結(jié)束后的以案釋法結(jié)合起來。

　　“‘以案釋法’應(yīng)當(dāng)貫徹于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的始終，在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)就執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、步驟以及所涉及的法律問題、事實問題、證據(jù)問題以及程序問題對當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理，使當(dāng)事人不僅感受到結(jié)果正義，更感受到過程正義，也就是通常所謂‘不僅要使正義實現(xiàn)，而且要使正義以一種看得見的方式實現(xiàn)’?！睖S建說。

　?。ㄔ膩碓矗航?jīng)濟(jì)日報 作者：于中谷）