關(guān)于中國(guó)人投資移民熱，美國(guó)媒體最近報(bào)道了一個(gè)典型案例:300名中國(guó)人為建造紐約“世界最大摩天輪”投資總計(jì)1.7億美元(約合10億元人民幣)，就為換取美國(guó)綠卡。

　　不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)投資移民政策絕非“一手交錢、一手發(fā)綠卡”那么簡(jiǎn)單，而是包含投資領(lǐng)域、對(duì)象、年限、效果等諸多限制。隨著申請(qǐng)者數(shù)量最近幾個(gè)月來呈“井噴”之勢(shì)，美國(guó)國(guó)會(huì)修改相關(guān)法律規(guī)定的呼聲漸漲，申請(qǐng)者不僅面臨商業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，能否如愿獲得綠卡也可能存在更大不確定性。

　　【復(fù)興“垃圾島”】

　　先來看看紐約摩天輪項(xiàng)目的情況?！凹~約輪”選址紐約斯塔滕島，建成后高約190米，可供1400多人同時(shí)乘坐觀光。這座摩天輪的設(shè)計(jì)和建造方與英國(guó)著名的“倫敦眼”相同，目前計(jì)劃投資總額為5億美元，其中中國(guó)投資者貢獻(xiàn)的比例已經(jīng)超過三分之一。

　　這一項(xiàng)目官方網(wǎng)站介紹，“紐約輪”響應(yīng)市政府發(fā)展斯塔滕島的要求，著眼于促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和增加就業(yè)。項(xiàng)目營(yíng)銷負(fù)責(zé)人特拉維斯·諾伊斯預(yù)計(jì)，“紐約輪”可以創(chuàng)造大約400個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)崗位和數(shù)以千計(jì)的臨時(shí)或間接就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　按照諾伊斯的說法，每年從斯塔滕島乘坐渡輪前往自由女神像參觀的游客超過200萬(wàn)，但幾乎沒有游客在這座島上消費(fèi)。開發(fā)商計(jì)劃借助“紐約輪”和商場(chǎng)、酒店、餐館等配套設(shè)施，把斯塔滕島打造成旅游景點(diǎn)。

　　這一項(xiàng)目2008年公布時(shí)，時(shí)任紐約市長(zhǎng)邁克爾·布隆伯格發(fā)表聲明說，“紐約輪”將為這座城市“新近復(fù)興的濱海碼頭區(qū)”再添亮點(diǎn)。

　　據(jù)在美國(guó)生活了25年的新華社報(bào)道員李大玖了解，斯塔滕島原先用于堆放垃圾，20世紀(jì)90年代末垃圾場(chǎng)關(guān)閉后，一直在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！艾F(xiàn)在(島上)房地產(chǎn)比以前好很多，開發(fā)了一些新地產(chǎn)和商業(yè)區(qū)。紐約市政府也為這一地區(qū)發(fā)展提供了很多優(yōu)惠，比如設(shè)立免費(fèi)輪渡吸引居民和游客?！?

　　“紐約輪”盡管號(hào)稱“世界最大”，但在紐約知名度似乎并不高。按照李大玖的說法，這個(gè)項(xiàng)目“說了好多年，但在當(dāng)?shù)貨]有引起多大興趣”。

　　在他看來，投資斯塔滕島的風(fēng)險(xiǎn)之一在于，“這里地處沿海，2012年‘桑迪’颶風(fēng)來襲時(shí)曾損失慘重”。

　　“紐約輪”項(xiàng)目公布以來，工期多次推遲。按照官方網(wǎng)站的說法，這座摩天輪已經(jīng)于2015年第一季度開工，預(yù)計(jì)2017年初開門迎客。

　　【“回報(bào)”有條件】

　　據(jù)諾伊斯介紹，依據(jù)美國(guó)投資移民(EB-5)方案相關(guān)規(guī)定，“紐約輪”投資者可在一年內(nèi)獲得美國(guó)臨時(shí)移民簽證，兩年后獲得永久居留權(quán)，即綠卡。此外，投資者可在6年后收回資金，并獲得2.75%的利息。

　　當(dāng)然，上述商業(yè)回報(bào)的前提是“紐約輪”項(xiàng)目取得成功，而獲得綠卡的條件則更為復(fù)雜。

　　資深移民律師、美國(guó)聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍說，投資移民申請(qǐng)者面臨“與其他商業(yè)投資一樣的風(fēng)險(xiǎn)”，如項(xiàng)目評(píng)估是否準(zhǔn)確、招商過程能否完成等。

　　同時(shí)，美國(guó)移民法對(duì)EB-5項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定還包含諸多要求:投資金額在“普通地區(qū)”至少100萬(wàn)美元，在“高失業(yè)率地區(qū)”至少50萬(wàn)美元;資金來源必須合法;投資領(lǐng)域必須是實(shí)體經(jīng)濟(jì)而非金融等行業(yè);投資必須在2年內(nèi)創(chuàng)造至少10個(gè)永久性全職就業(yè)機(jī)會(huì)，而法律對(duì)所謂“永久性全職工作崗位”的界定包含最低工資、工作時(shí)長(zhǎng)等要素。

　　張軍說，“紐約輪”項(xiàng)目如果成功，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和申請(qǐng)移民者而言自然都是好事，但“最終能否實(shí)現(xiàn)，既要看項(xiàng)目本身進(jìn)展，還要看開發(fā)商能否兌現(xiàn)承諾”。美國(guó)先前曾出現(xiàn)投資移民詐騙案例，如2013年曝光的“芝加哥會(huì)議中心項(xiàng)目”詐騙案，牽涉294名受害者、1.45億美元投資款，被騙者絕大多數(shù)來自中國(guó)。

　　【申請(qǐng)者“井噴”】

　　EB-5簽證項(xiàng)目始于20世紀(jì)90年代，每年的簽證配額為1萬(wàn)個(gè)左右。最初十多年里，年度配額一直用不完，2003年美國(guó)政府向全球申請(qǐng)人發(fā)放的EB-5簽證不過幾十個(gè)。

　　2008年金融危機(jī)后，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流趨緊，轉(zhuǎn)而向海外吸引投資。一些游說團(tuán)體說服國(guó)會(huì)將建筑業(yè)納入EB-5認(rèn)可的移民創(chuàng)造就業(yè)崗位范圍，以助大型建筑項(xiàng)目籌款。EB-5申請(qǐng)由此開始升溫。

　　據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)公民和移民服務(wù)局等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，EB-5簽證發(fā)放量2007年不到800個(gè)，2014年超過1萬(wàn)個(gè);為投資移民項(xiàng)目專設(shè)的“區(qū)域中心”數(shù)量2007年為16個(gè)，目前達(dá)到689個(gè)。

　　如此大幅增長(zhǎng)的背后，中國(guó)投資者貢獻(xiàn)可謂最大。美國(guó)法律規(guī)定，每個(gè)國(guó)家每年獲批的移民申請(qǐng)不得超過當(dāng)年移民總數(shù)的7%。由于分配給別國(guó)的名額經(jīng)常用不完，這些多出來的名額通常會(huì)挪給中國(guó)申請(qǐng)者。官方數(shù)據(jù)顯示，2014年發(fā)放的EB-5簽證中，大約85%申請(qǐng)者為中國(guó)人。

　　2014年9月，即2014財(cái)政年度即將結(jié)束時(shí)，EB-5簽證首次出現(xiàn)因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家申請(qǐng)者太多而用完年度配額的情況，美國(guó)政府短暫停止接受中國(guó)人的投資移民申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)積壓的申請(qǐng)數(shù)量龐大，導(dǎo)致2015年的配額在財(cái)年開始幾個(gè)月內(nèi)就用完，申請(qǐng)者今年5月開始排期。

　　申請(qǐng)者數(shù)量近期出現(xiàn)“井噴”部分原因在于，現(xiàn)行EB-5相關(guān)法案今年9月30日到期，一些國(guó)會(huì)議員呼吁改革，內(nèi)容包括進(jìn)一步限制投資地域、提高投資金額下限等。而申請(qǐng)者數(shù)量大增反過來又刺激了國(guó)會(huì)改革的呼聲。

　　張軍說，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于EB-5的爭(zhēng)議其實(shí)一直存在，因此會(huì)出現(xiàn)改革相關(guān)法律、提高投資門檻等呼聲，而改革呼聲的強(qiáng)弱、美國(guó)政府對(duì)申請(qǐng)者審查的嚴(yán)格程度等，都與美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤。

　　張軍認(rèn)為，EB-5相關(guān)法律短期內(nèi)出現(xiàn)重大變動(dòng)的可能性不大，畢竟“歷史上每次有人呼吁改革，國(guó)會(huì)都會(huì)爭(zhēng)論一番，但至今一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都沒改過”。至于這一法案9月到期后是否會(huì)出現(xiàn)部分調(diào)整，“要看呼吁改革的議員能夠調(diào)動(dòng)多大力量，以及奧巴馬政府推動(dòng)改革的決心有多大”。(郜婕)(新華社特稿)