為加快新農(nóng)村建設(shè)，近年來各地因地制宜制訂了很多積極有效的政策，投入了大量的人力物力財(cái)力，取得了巨大的成就。但不可否認(rèn)，當(dāng)前一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)仍然進(jìn)展緩慢，在一定程度上存在形式化和散亂無序的現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，相輔相成。在新時(shí)期如何進(jìn)一步有重點(diǎn)、精準(zhǔn)有效地建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，需要積極思考、大膽實(shí)踐。

　　農(nóng)村村落布局規(guī)劃與優(yōu)化是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)乎城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村依然保持著傳統(tǒng)村落格局，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一些障礙，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡加劇，缺乏全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃；土地集約利用率低，粗放低效的建設(shè)造成土地、財(cái)力和資源的極大浪費(fèi)；人口和產(chǎn)業(yè)分散，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集聚效益；農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入維護(hù)成本日益增大；一些美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)古村落、民俗文化遭受了無法挽回的破壞。

　　縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诔鞘谢^程中都推行了農(nóng)村村落整理，如韓國(guó)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”、印度的“鄉(xiāng)村綜合開發(fā)運(yùn)動(dòng)”、德國(guó)的“土地整理與村莊革新”等等。這些國(guó)家的農(nóng)村村落整理既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是行政和社會(huì)公共力量主動(dòng)作為、統(tǒng)籌規(guī)劃的過程。

　　在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，人口由自然村向行政村、由行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城、由縣域向大城市集中是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)上也是一個(gè)農(nóng)村村落體系重構(gòu)的過程。推進(jìn)農(nóng)村的村落規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等布局，對(duì)于推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是十分必要和緊迫的。

　　有序推進(jìn)村落規(guī)劃與優(yōu)化布局，首先應(yīng)明確村落發(fā)展定位與優(yōu)化思路。對(duì)村落的自然地理、人口流動(dòng)、交通情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件的摸底調(diào)查和對(duì)發(fā)展?jié)摿Φ纳钊敕治鍪沁M(jìn)行村落規(guī)劃與優(yōu)化布局的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在充分考慮域內(nèi)農(nóng)村村落不同情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位和總體規(guī)劃，確定域內(nèi)村落發(fā)展梯次和布局優(yōu)化思路。一般可將村落劃分為小城鎮(zhèn)型、擴(kuò)展型、保留型、撤并型和特色型等類型。其次應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置。在明確村落規(guī)劃和發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃域內(nèi)的人口流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、工農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)聚集，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)?？h級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)縣域內(nèi)的人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局。

　　現(xiàn)在，一些人對(duì)村落規(guī)劃與優(yōu)化布局還存在一些疑慮，實(shí)踐中推進(jìn)這項(xiàng)工作還存在一些困難和阻礙，如傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念的抵觸、遷移農(nóng)民的社會(huì)保障、基層政府的財(cái)力負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)土文明的保護(hù)傳承等問題。對(duì)于這些疑慮，我們應(yīng)以發(fā)展的眼光去看待。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層政府通過改革創(chuàng)新工作思路和工作方法，一些困難和阻礙完全可以克服和解決。解決這些疑慮和困難的過程也正是新農(nóng)村建設(shè)的過程。鄉(xiāng)村本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的演進(jìn)過程。只有在保護(hù)傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明的同時(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，也才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明的保護(hù)和傳承。

　　如今，一些農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)村落格局已經(jīng)滯后于我國(guó)日益加快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，給農(nóng)村發(fā)展造成一些問題和障礙。在充分考慮自然地理、人口布局等條件和發(fā)展?jié)摿Σ町惖幕A(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村村落規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作?；鶎诱枰嵩缰\劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步實(shí)施。

　　同時(shí)也應(yīng)看到，村落布局規(guī)劃與優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。實(shí)施村落布局規(guī)劃與優(yōu)化不能急功近利，不能搞一刀切、指令性運(yùn)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，短期內(nèi)以規(guī)劃和引導(dǎo)為主。更要看到，我國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬別，沒有統(tǒng)一的模式可以照搬照套。各地需要結(jié)合客觀條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等，積極探索適合自己的村落優(yōu)化布局模式。