公私合作模式是絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用的公共項(xiàng)目實(shí)施模式，但究竟什么是公私合作模式，卻眾說(shuō)紛紜。我們認(rèn)為，公私合作模式就是公共部門通過(guò)企業(yè)等主體完成公共計(jì)劃項(xiàng)目的模式，其本質(zhì)是公共項(xiàng)目外包或公共采購(gòu)。實(shí)際上，將公私合作模式稱為政企合作模式更準(zhǔn)確。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)看，公私合作創(chuàng)新是科技計(jì)劃體制改革的重要方向。

　　公私合作模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的應(yīng)用

　　在上世紀(jì)90年代，一些國(guó)家開始在技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃中采用公私合作模式。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，高創(chuàng)新度國(guó)家紛紛推出創(chuàng)新新政，著力把私人投資吸引到創(chuàng)新領(lǐng)域，提高公共資金的使用效率，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域形成又一輪公私合作熱潮。

　　歐盟聯(lián)合技術(shù)促進(jìn)計(jì)劃可以視作公私合作模式在重大創(chuàng)新專項(xiàng)中的應(yīng)用。該計(jì)劃是第一個(gè)歐盟范圍的公私合作計(jì)劃，定位于歐洲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，目標(biāo)是保證歐盟技術(shù)全球領(lǐng)先。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)成利益伙伴，提出項(xiàng)目申請(qǐng)，設(shè)立法人實(shí)體。公私雙方共同投資，私方投入超過(guò)50%，并進(jìn)行項(xiàng)目融資，制定技術(shù)路線圖，實(shí)施技術(shù)商業(yè)化方案。

　　歐盟地平線2020計(jì)劃則展示了公私合作模式在戰(zhàn)略研發(fā)項(xiàng)目中的應(yīng)用潛力。如歐盟光子技術(shù)公私合作伙伴關(guān)系計(jì)劃，從先進(jìn)材料研究到技術(shù)吸收、中試生產(chǎn)線、工程示范和生產(chǎn)制造在內(nèi)的整個(gè)創(chuàng)新鏈，都實(shí)行公私合作。公方是歐盟委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集和選擇，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度，根據(jù)合同規(guī)定支付財(cái)政經(jīng)費(fèi)；私方包括1000多個(gè)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等單位，由歐洲光子學(xué)協(xié)會(huì)進(jìn)行組織。

　　此外，在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域、科研設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域也都能看到公私合作創(chuàng)新的身影。例如，美國(guó)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、英國(guó)的“彈射中心”等歐美國(guó)家的一系列創(chuàng)新中心，都采用公私合作模式投資。公共投資分期到位，前期較多，后期減少，一般不超過(guò)總投資的三分之一；企業(yè)和社會(huì)資金則前期較小，越往后越大，直到創(chuàng)新中心獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，全部由企業(yè)和社會(huì)投資，但同時(shí)可以得到政府項(xiàng)目支持。

　　公私合作模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的效果

　　公私合作的模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)用以來(lái)，也存在一些爭(zhēng)議，主要是公私合作模式操作復(fù)雜、企業(yè)盈利政府買單等質(zhì)疑。這些質(zhì)疑說(shuō)明公私合作模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有很多需要改進(jìn)之處，但并不否定公私合作模式本身?？偟膩?lái)看，公私合作模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的應(yīng)用是成功的，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益最大化，又保證了企業(yè)和社會(huì)資本有利可圖，因此許多國(guó)家稱之為公共項(xiàng)目管理的最佳模式。

　　公私合作模式顯著提高了公共資金使用效率。美國(guó)學(xué)者對(duì)“制造業(yè)推廣伙伴關(guān)系計(jì)劃”的研究表明，每1美元的聯(lián)邦投資，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生32美元的回報(bào)；對(duì)采取公私合作伙伴模式的先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃的研究表明，聯(lián)邦政府對(duì)整個(gè)計(jì)劃的資助約為22億美元，但376個(gè)資助項(xiàng)目中的41個(gè)已經(jīng)取得170億美元的凈社會(huì)收益。

　　有效化解和分散了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。由企業(yè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，企業(yè)和其他社會(huì)資本化解了一部分創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，還有一部分被民間參加者分?jǐn)偭?，從而減少了政府的潛在成本。創(chuàng)新成功率不能僅僅用投資多少來(lái)衡量，而必須聯(lián)系創(chuàng)新成功帶來(lái)的后續(xù)變化來(lái)考慮，這些變化帶來(lái)的是就業(yè)和收入的大量增加，以及經(jīng)濟(jì)在更高基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)。

　　增加了社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的投資。參加公私合作創(chuàng)新，企業(yè)和多元化的社會(huì)資本可以獲得一種相對(duì)安全的長(zhǎng)期投資機(jī)會(huì)，也可以獲得新的市場(chǎng)空間，創(chuàng)新成功后還可以憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)持續(xù)獲得超額利潤(rùn)。在創(chuàng)新的過(guò)程中，企業(yè)和社會(huì)資本充分發(fā)揮管理、技術(shù)、融資、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，由此獲得增值利益。由于這些可以預(yù)期的好處，公私合作模式吸引了大量企業(yè)用戶、風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本、社會(huì)基金，成倍擴(kuò)大了全社會(huì)的創(chuàng)新投入。

　　技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目公私合作模式要點(diǎn)

　　總結(jié)國(guó)內(nèi)外公私合作創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們歸納了技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目公私合作模式的四個(gè)要點(diǎn)。

　　要點(diǎn)一：三維工程目標(biāo)。傳統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)是單維的技術(shù)目標(biāo)，沒(méi)有綜合目標(biāo)及整體解決方案；而公私合作項(xiàng)目的目標(biāo)則是三維的工程目標(biāo)，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程，既包括技術(shù)目標(biāo)，也包括產(chǎn)品性能、市場(chǎng)占有和行業(yè)能力等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以及綜合目標(biāo)和總體解決方案。

　　比如韓國(guó)的智能汽車項(xiàng)目，不是單純研發(fā)智能汽車技術(shù)，而是啟動(dòng)智能汽車創(chuàng)新工程，其綜合目標(biāo)是把司機(jī)、車輛、環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)生活要素有機(jī)地連接到一起。工程目標(biāo)的好處是，能夠綜合考慮從基礎(chǔ)研究到生產(chǎn)應(yīng)用的整個(gè)價(jià)值鏈過(guò)程，為重大社會(huì)挑戰(zhàn)提供綜合解決方案，并確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工程進(jìn)度，可應(yīng)用、可經(jīng)營(yíng)、可獲益。這種工程化的創(chuàng)新模式，實(shí)際上我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代就有，“兩彈一星”的研制就采取了這種模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這種模式更得到發(fā)揚(yáng)光大。

　　要點(diǎn)二：企業(yè)用戶導(dǎo)向。傳統(tǒng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目國(guó)家目標(biāo)明確，缺乏企業(yè)用戶需求。公私合作項(xiàng)目則來(lái)源于企業(yè)用戶的具體需求?？梢哉f(shuō)，公私合作創(chuàng)新模式最根本的特征，就是項(xiàng)目來(lái)源于企業(yè)用戶需求、國(guó)家目標(biāo)通過(guò)企業(yè)用戶需求來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　要點(diǎn)三：社會(huì)多元投入。傳統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目投入單一，主要是政府資金。而公私合作項(xiàng)目，則是企業(yè)先投入，政府配套投入，還有大量社會(huì)資金進(jìn)入。一般而言，公私合作的創(chuàng)新項(xiàng)目投入，政府資金不超過(guò)50%，企業(yè)和社會(huì)資金在50%以上。

　　要點(diǎn)四：公私共同受益。傳統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目重立項(xiàng)、輕結(jié)果。而公私合作項(xiàng)目完成以后企業(yè)就可獲得創(chuàng)新利潤(rùn)，政府也會(huì)獲得公共項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，各投資方共同受益。當(dāng)然，如果項(xiàng)目不成功，則必須共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)、政府等投資方要為此負(fù)責(zé)，這這種硬約束要比單純的行政命令有效。