阿波羅計劃是美國政府組織開展的一項重大航天科技計劃。該計劃歷時約11年，耗資約255億美元，先后把12人送上月球并安全返回地面。它不僅實現(xiàn)了美國趕超蘇聯(lián)的政治目的，其科研成果還帶動了20世紀60、70年代美國和全世界的高新技術(shù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在阿波羅計劃上投入的每1美元平均帶來了5美元左右的效益。

　　阿波羅計劃的成功不僅在于其科技成就。在工程高峰時期，參加工程的有2萬家企業(yè)、200多所大學和80多個科研機構(gòu)，總?cè)藬?shù)超過30萬人。除位于航空航天局（NASA）總部的阿波羅計劃辦公室外，參與方還包括3個NASA載人航天中心，7個其他政府實驗室和測試中心，13個主合同商，以及4000多個子合同商和賣主。如何管理如此人員眾多、參與機構(gòu)龐雜的科技大工程，是當今科技管理值得借鑒的經(jīng)驗。

　　阿波羅計劃的總管部門是美國NASA。為了保障有效的組織管理，阿波羅計劃按照專業(yè)分工組建了一系列研究機構(gòu)和一些管理部門，從而自上至下構(gòu)建了包括機構(gòu)政策級（0級）、計劃辦公室（1級）、載人航天中心（MSF）（2級）、產(chǎn)業(yè)合同商（3級）等組成的四級組織管理體系，用于計劃內(nèi)的組織協(xié)調(diào)，其管理也是建立在這種四級結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上（如下圖）。阿波羅計劃在NASA總部、載人航天中心及合同商等機構(gòu)均建立了專門的計劃辦公室。這些計劃辦公室通過專門的矩陣型組織構(gòu)成的計劃通道相互聯(lián)系。例如，NASA總部主要負責制訂跨政府、跨機構(gòu)的政策與法規(guī)；野外中心的阿波羅計劃經(jīng)理必須滿足阿波羅計劃主管的要求，合同商的項目辦公室則必須服務于企業(yè)管理和NASA野外中心阿波羅計劃辦公室兩個上級。這種矩陣結(jié)構(gòu)也延伸至計劃控制、系統(tǒng)工程、測度、可靠性與質(zhì)量、飛行任務等五個分辦公室。

　　機構(gòu)政策級（0級）中的頂層為首席行政官辦公室、計劃辦公室和功能辦公室。該級機構(gòu)主要負責計劃總體目標的政策制訂，包括資源配置和跨機構(gòu)管理。首席行政官辦公室負責制訂計劃總體政策和目標，批準任務日程計劃，資助需求和重大采購行動，并確保與功能性管理政策的一致性。計劃的目標、政策和管理體系由載人航天副行政官、阿波羅計劃主管及其他高級官員提出建議，經(jīng)首席行政官審查后批準。

　　首席行政官辦公室的載人航天副行政官是對載人航天計劃及最相關(guān)的制度單元進行總體管理的執(zhí)行機構(gòu)。載人航天副行政官直接向首席行政官報告，負責向阿波羅計劃主管發(fā)布有關(guān)阿波羅計劃日常管理方方面面的命令，并授權(quán)批準計劃編制和日程安排、預算與成本控制、系統(tǒng)工程、設(shè)計、開發(fā)、測試和績效評估等，以確保計劃目標的實現(xiàn)。為支持阿波羅計劃，載人航天副行政官還負責向其他NASA總部計劃副行政官及國防部相關(guān)部門提出需求。載人航天辦公室和跨機構(gòu)功能辦公室的員工輔助載人航天副總行政官。另外，載人航天管理理事會、科學與技術(shù)顧問委員會和載人航天實驗委員會和阿波羅行政組也均為其提供幫助。其他為阿波羅計劃提供技術(shù)支持的總部辦公室還包括：空間科學與應用辦公室（OSSA）、先進研究與技術(shù)辦公室（OART）和跟蹤數(shù)據(jù)采集辦公室（OTDA）。

　　處于1級的阿波羅計劃辦公室負責工程的整體控制，包括測試、運行、質(zhì)量責任控制等方面。處于2級和3級的載人航天中心和產(chǎn)業(yè)合同商則負責與項目實施相關(guān)的具體任務。在計劃項目實施過程中，NASA載人航天副行政官向負責載人航天的阿波羅計劃辦公室副主管以及其他機構(gòu)和項目的負責人分發(fā)年度預算編制以及項目執(zhí)行計劃（POP）指南和相關(guān)的說明。根據(jù)這些指南和說明，負責載人航天的阿波羅計劃辦公室副主管在與其他項目負責人協(xié)調(diào)后，向三個載人航天中心發(fā)布相關(guān)的要求和指南。之后，三個載人航天中心根據(jù)要求編寫預算。

　　在經(jīng)費分配給各個載人航天中心后，載人航天中心根據(jù)自身的使命和承擔的任務可以選擇將一些項目或工程分包給產(chǎn)業(yè)合同商（3級）來進行研發(fā)和建設(shè)。載人航天中心和產(chǎn)業(yè)合同商往往采用（科研）合同的形式來保證分包項目或工程的順利實施。除一些研究型項目外，產(chǎn)業(yè)合同商還主要負責阿波羅登月工程所需的設(shè)施建設(shè)和裝備開發(fā)。

　　除計劃組織管理體系內(nèi)的組織協(xié)調(diào)外，阿波羅計劃還建立了與美國國防部（DOD），聯(lián)邦航空管理局（FAA）間的跨機構(gòu)協(xié)調(diào)機制。其中，國防部通過共同參與協(xié)調(diào)委員會和政策理事會，雙向人員交流，以及對特定NASA合同進行管理為阿波羅計劃提供支持。阿波羅計劃還與FAA間就管理經(jīng)驗與技術(shù)保持交流。雙方的討論包括基本組織機制、計劃編制和控制。通過這種方式，許多基本技術(shù)通過合同商與一些政府組織交涉后即可采用，這樣可以節(jié)約經(jīng)費和人力資源。