編者按 科技計(jì)劃是國(guó)家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。為破除條塊分割、資源“碎片化”的痼疾，更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)中央財(cái)政科技計(jì)劃體系正面臨著一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。在科技計(jì)劃管理方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有什么新動(dòng)向？有什么值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？本報(bào)特推出國(guó)外科技計(jì)劃管理專題，供讀者朋友參閱。

　　近年來(lái)，世界科技日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，各國(guó)在科技計(jì)劃的設(shè)立和管理方面呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向。

　　在重要領(lǐng)域設(shè)立重大科技專項(xiàng)

　　為抓住機(jī)遇，各國(guó)政府除了繼續(xù)執(zhí)行以往的科技計(jì)劃外，還設(shè)立了一些重大科技專項(xiàng)，以通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)塑造新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)制高點(diǎn)。

　　大數(shù)據(jù)計(jì)劃。大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值日益重要，數(shù)據(jù)被當(dāng)成21世紀(jì)的戰(zhàn)略資源。在此背景下，美國(guó)2013年啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃”，投入2億美元開(kāi)展大數(shù)據(jù)研究，提高從大量數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中訪問(wèn)、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平。

　　人腦計(jì)劃。針對(duì)人腦開(kāi)展研究不僅有助于找到腦部疾病新療法，也有助于發(fā)展模擬人腦的新型計(jì)算技術(shù)。2013年1月底，歐盟將人腦項(xiàng)目選定為未來(lái)新興技術(shù)旗艦項(xiàng)目之一，計(jì)劃在未來(lái)10年耗資10億歐元，創(chuàng)建一個(gè)信息通訊技術(shù)平臺(tái)集成系統(tǒng)，具體包括神經(jīng)信息學(xué)平臺(tái)、腦模擬平臺(tái)、高性能計(jì)算平臺(tái)、醫(yī)學(xué)信息學(xué)平臺(tái)、神經(jīng)形態(tài)計(jì)算平臺(tái)以及神經(jīng)機(jī)器人平臺(tái)，以此來(lái)認(rèn)識(shí)、診斷和治療腦部疾病，并開(kāi)發(fā)未來(lái)計(jì)算技術(shù)。

　　精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)計(jì)劃。精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)是考慮個(gè)體基因、環(huán)境和生活方式差異的創(chuàng)新型疾病預(yù)防與治療方法，它將帶來(lái)一場(chǎng)新的醫(yī)療革命，并深刻影響未來(lái)醫(yī)療模式。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2015年國(guó)情咨文中宣布將精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)計(jì)劃提上日程。

　　先進(jìn)制造計(jì)劃。以智能、綠色、服務(wù)為主要特征的先進(jìn)制造技術(shù)，將對(duì)傳統(tǒng)的制造業(yè)生產(chǎn)組織模式產(chǎn)生革命性的影響。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在先進(jìn)制造領(lǐng)域紛紛設(shè)立科技計(jì)劃，以期通過(guò)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)提升本國(guó)制造業(yè)的價(jià)值。美國(guó)政府2011年啟動(dòng)先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃，提出了四大任務(wù)。德國(guó)政府把“工業(yè)4.0”確定為十大未來(lái)項(xiàng)目之一，投入資金2億歐元。

　　設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心計(jì)劃

　　隨著科技的快速發(fā)展，科技成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的周期也日趨縮短。實(shí)踐表明，科學(xué)水平高的國(guó)家不一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，其主要原因是科技成果沒(méi)能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。2008年美國(guó)金融危機(jī)后，各國(guó)對(duì)科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更加強(qiáng)烈，采取各種舉措促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化。其中最重要的一個(gè)舉措是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新中心計(jì)劃，即在重要的技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（現(xiàn)在的英國(guó)創(chuàng)新署）2010年投入2億多英鎊設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，于2011—2015年建立7家技術(shù)創(chuàng)新中心，涉及高價(jià)值制造、細(xì)胞療法、海上風(fēng)能、衛(wèi)星應(yīng)用、互聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來(lái)城市、交通系統(tǒng)等領(lǐng)域。美國(guó)在能源領(lǐng)域已經(jīng)建成了5個(gè)創(chuàng)新中心，在先進(jìn)制造領(lǐng)域要建設(shè)一個(gè)由多家創(chuàng)新中心組成的“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，當(dāng)前已經(jīng)建成增材制造等多家創(chuàng)新中心。

　　技術(shù)創(chuàng)新中心是在政府強(qiáng)有力的干預(yù)下成立、由新設(shè)或依托原有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)牽頭組織運(yùn)行、政產(chǎn)學(xué)研廣泛參與的公私聯(lián)盟。技術(shù)創(chuàng)新中心聚焦技術(shù)商業(yè)化“死亡谷”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)對(duì)接。其主要任務(wù)是在技術(shù)成長(zhǎng)的道路上，對(duì)技術(shù)進(jìn)行篩選、整合、培育，在研究與技術(shù)商業(yè)化之間建立起橋梁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

　　技術(shù)創(chuàng)新中心的研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源于多種渠道，通常分為“核心公共資金”和“競(jìng)爭(zhēng)性資金”兩大類型，由政府和企業(yè)共同承擔(dān)。隨著時(shí)間的推移，技術(shù)創(chuàng)新中心的比例還將大部分由私營(yíng)部門和其他渠道保障。

　　 通過(guò)公私合作促進(jìn)科技創(chuàng)新

　　除了技術(shù)創(chuàng)新中心之外，很多國(guó)家還設(shè)立或者正在考慮設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新類計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)或者企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研項(xiàng)目，以便把科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　美國(guó)1990年啟動(dòng)的“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”（ATP）屬于一種典型的技術(shù)創(chuàng)新類計(jì)劃。該計(jì)劃由政府向企業(yè)或企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合體提供資金，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界共同分擔(dān)研究費(fèi)用，幫助美國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)能夠提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)，扶持技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。實(shí)踐表明，先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃取得了良好的成效。它產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，政府對(duì)27項(xiàng)ATP項(xiàng)目投資為6030萬(wàn)美元，所產(chǎn)生的收入?yún)s超過(guò)了6億美元，從而使公共投資的回報(bào)達(dá)到了10∶1。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類科技計(jì)劃重點(diǎn)支持的是可能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值的應(yīng)用研究和前沿技術(shù)，因此，其項(xiàng)目承擔(dān)主體以企業(yè)為主，且企業(yè)要承擔(dān)部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是公私合作共同促進(jìn)創(chuàng)新的重要方式之一。例如，美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的承擔(dān)主體是企業(yè)，單個(gè)企業(yè)可以單獨(dú)承擔(dān)，也可以是多家企業(yè)以合作研發(fā)的方式共同承擔(dān)。美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃對(duì)企業(yè)的資助金額不得超過(guò)項(xiàng)目總費(fèi)用的50%，對(duì)單一企業(yè)的研究計(jì)劃，最長(zhǎng)不超過(guò)3年，總金額不得超過(guò)300萬(wàn)美元；對(duì)合作研發(fā)企業(yè)的研究計(jì)劃，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，總金額不得超過(guò)900萬(wàn)美元。歐盟聯(lián)合技術(shù)促進(jìn)計(jì)劃的承擔(dān)主體也是企業(yè)，企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)成利益伙伴提出項(xiàng)目申請(qǐng)，歐盟聯(lián)合技術(shù)促進(jìn)計(jì)劃對(duì)企業(yè)的資助力度也不超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的50%。

　　前沿研究計(jì)劃的項(xiàng)目遴選方式更加靈活

　　科技計(jì)劃項(xiàng)目一般采取同行評(píng)議的方式來(lái)進(jìn)行遴選。而一些前沿研究和技術(shù)計(jì)劃則傾向于采取更為靈活的項(xiàng)目遴選方式，如美國(guó)國(guó)防先進(jìn)研究計(jì)劃署的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制或者美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的非共識(shí)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。美國(guó)國(guó)防先進(jìn)研究計(jì)劃署的目標(biāo)在于開(kāi)發(fā)最前沿的革命性軍事技術(shù)，確保美國(guó)的科技領(lǐng)先地位。DARPA的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目擁有全面的控制權(quán)和空前的靈活性，包括尋找項(xiàng)目、制定項(xiàng)目前景、管理所有采購(gòu)和財(cái)政事務(wù)、雇傭和組織人員、尋求合作方、制定短期和長(zhǎng)期的工作進(jìn)程、協(xié)調(diào)資源和關(guān)系等。在前沿研究方面，互聯(lián)網(wǎng)、隱形戰(zhàn)機(jī)、衛(wèi)星定位等革命性的成果都是DARPA資助引領(lǐng)的創(chuàng)新。當(dāng)前，DARPA的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制受到了一些計(jì)劃的采用，如美國(guó)2007年成立能源高級(jí)研究計(jì)劃署（ARPA-E）。日本也計(jì)劃借鑒美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃署的做法，設(shè)立創(chuàng)新性研發(fā)支援計(jì)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)選定影響較大的創(chuàng)新性研究課題。

　　非共識(shí)項(xiàng)目的管理。為了不錯(cuò)過(guò)這些創(chuàng)新性強(qiáng)的項(xiàng)目，不讓他們?cè)谝话愕耐性u(píng)議的過(guò)程中被槍斃，一些國(guó)家設(shè)立了非共識(shí)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，弱化可行性、前期基礎(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)，允許失敗，如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的小額探索基金（SGER）、快速反應(yīng)研究基金（RAPID）。NSF和NIH對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)都是在其通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新性和潛在影響的考核，從非共識(shí)的特性出發(fā)評(píng)出綜合得分。