背景

　　2009年3月，全國“兩會”政府工作報告中首次提到“加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點?！?/p>

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出：“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理?！?/p>

　　2014年8月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，提出：“到2017年，試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。”

　　資源有價 使用有償

　　企業(yè)的排污權(quán)，也可以像股票一樣，通過“交易所”自由買賣，這一環(huán)保改革創(chuàng)新之舉在我省已成為現(xiàn)實。

　　“黃金、土地都看得見、摸得著，排污權(quán)是什么東西？”采訪中，也有很多市民和企業(yè)對這一新生事物知之甚少。

　　排污權(quán)有償使用和交易，指排污單位通過市場交易取得排污權(quán)，或向政府繳納一定費用后獲得排污權(quán)的行為?！昂唵蝸碚f，就是新建、改（擴(kuò)）建項目對排污有需求且靠自身無法滿足的企業(yè)，用錢去購買別人節(jié)省下來的或政府儲備的排污量。當(dāng)然，如果通過節(jié)能減排減少了污染物排放，也可以把省下的排污權(quán)用于自身發(fā)展或者拿去賣。從另一方面講，排污權(quán)成為企業(yè)的一項有價資產(chǎn)，為企業(yè)治污減排提供了強(qiáng)大動力?！?福建省排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，比如一家燃煤發(fā)電廠經(jīng)核算一年二氧化硫排放量為1000噸，但它通過投入環(huán)保設(shè)備、技術(shù)改造后最終只排了800噸，那它可以把剩下的200噸指標(biāo)賣給其他需要的企業(yè)，從而獲利來促進(jìn)企業(yè)的減排投入。

　　專家表示，環(huán)境資源是公共資源，也是稀缺資源。在排污權(quán)有償使用制度實施之前，企業(yè)所需的污染物排放指標(biāo)由政府無償提供，隨著環(huán)境資源承載能力越來越脆弱，樹立“資源有價、使用有償”理念成為大勢所趨。

　　專家表示，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，迫切需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，由市場和政府共同推動，將節(jié)能減排從外生政策壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)需求。我省嘗試排污權(quán)“市場化”，在污染物總量控制的前提下，企業(yè)將有望取代政府成為污染整治和環(huán)境保護(hù)的主體，并將對自身的污染排放行為做出選擇?！坝辛死骝?qū)動，今后，企業(yè)將從‘要我減排’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙獪p排’?！?/p>

　　8個行業(yè)先試點

　　各地市積極向全行業(yè)推開

　　2014年5月，省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》，提出先在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)試點推行排污權(quán)有償使用和交易。也就是說，這8個試點行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項目所需排污權(quán)必須通過交易獲得。目前交易指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物。同時，各地區(qū)根據(jù)自身實際情況，積極推動全行業(yè)的排污權(quán)交易，目前，龍巖、泉州地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)全行業(yè)交易試點，其他地區(qū)也在按計劃逐步推進(jìn)。

　　《意見》指出，企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)的有償獲取將實行“政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)”“新老區(qū)別，分類推進(jìn)”，政府制定排污權(quán)有償使用和交易的總體框架和管理辦法，搭建交易平臺，排污單位可根據(jù)需求自覺減排、自主交易獲利。新（改、擴(kuò)）建項目新增的排污權(quán)指標(biāo)，需要通過市場購買、政府出讓等方式有償獲取。老企業(yè)采取減排等措施形成的富余排污權(quán)可以用于企業(yè)新擴(kuò)建項目建設(shè)，也可以出售獲利。減排形成的可交易排污權(quán)有效期統(tǒng)一為5年，逾期作廢。

　　如何保障企業(yè)在排污指標(biāo)量的核定、排污權(quán)交易公正公平？福建省排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年7月，我省出臺《主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》，對排污權(quán)核定的程序、方法都做了明確規(guī)定：一是核定依據(jù)要合法，依據(jù)國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評批復(fù)確定排污權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評批復(fù)均具有法律效力，可以保障其合法性；二是核定方法要規(guī)范，可交易排污權(quán)是依據(jù)國家主要污染物總量減排核算細(xì)則所認(rèn)可的減排措施進(jìn)行核定；三是核定過程要公開，核定結(jié)果要求予以公示；四是申訴渠道要暢通，有異議的企業(yè)可提出復(fù)核或申請行政復(fù)議，上級環(huán)保部門有權(quán)對下級環(huán)保部門核定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核；五是違規(guī)處罰要嚴(yán)厲，規(guī)定在排污權(quán)核定中存在以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假等行為的單位或個人，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的依法將追究刑事責(zé)任。

　　我省創(chuàng)新做法

　　深具示范意義

　　自2014年9月我省舉辦首場排污權(quán)交易會以來，已成功進(jìn)行13場交易，126家企業(yè)達(dá)成了283筆交易，總金額達(dá)4724.11萬元。四項污染物累積競價平均價格為：化學(xué)需氧量11063元/年噸、氨氮10319元/年噸、二氧化硫5757元/年噸、氮氧化物5349元/年噸。本月內(nèi)還將舉辦一場交易會，預(yù)計7月底總成交金額將突破5000萬元。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，我省排污權(quán)交易額下半年還將會有新的突破。

　　據(jù)了解，我省排污權(quán)一些創(chuàng)新做法在全國獨樹一幟，得到環(huán)保部的肯定?！氨热纾沂∨盼蹤?quán)交易以二級市場為主，市場化作用更突出?！笔…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省優(yōu)先培育二級市場，鼓勵企業(yè)參與，提高市場的活躍度。同時，鼓勵企業(yè)通過出讓排污權(quán)獲利，提高企業(yè)積極性，通過排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)轉(zhuǎn)移優(yōu)化資源配置。目前我省排污權(quán)交易中二級市場成交額超過總成交額的97%。

　　除了交易，排污權(quán)還可以抵押貸款或租賃，為當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)融資開辟了一條新渠道。今年6月，我省首筆排污權(quán)抵押貸款在民生銀行石獅支行簽約發(fā)放，根據(jù)泉州市環(huán)保局為企業(yè)出具的排污權(quán)核定數(shù)量，結(jié)合排污權(quán)的交易情況，銀行向龍祥制革發(fā)放了排污權(quán)抵押貸款200萬元，期限1年，貸款年利率為6.63%。

　　省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，排污權(quán)有償使用和交易工作涉及到核量確權(quán)、核發(fā)變更排污許可證等多個方面，工作難度大，技術(shù)要求高。工作人員要面對數(shù)目眾多的企業(yè)，任務(wù)重、人手少的矛盾十分突出。

　　接下來，環(huán)保部門將繼續(xù)深入基層調(diào)研，主動服務(wù)，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗。同時，加快核量確權(quán)，逐步擴(kuò)大試點范圍，加快推進(jìn)工作的信息化建設(shè)，及時披露供需信息，促成交易。此外，今后將進(jìn)一步補(bǔ)充完善制度體系，為企業(yè)參與排污權(quán)交易制定更便捷的交易規(guī)則、創(chuàng)造良好的交易環(huán)境，解決企業(yè)困難之處，降低企業(yè)交易成本，激發(fā)企業(yè)的交易熱情。

　?。ㄚw谞愷 陳君君）

　　他山之玉

　　早在上世紀(jì)70年代，美國就開始嘗試實行排污權(quán)交易制度，在促進(jìn)企業(yè)主動治污、自覺減排方面取得積極成效，不僅讓美國提前3年完成酸雨治理任務(wù)，還節(jié)約了60%的污染治理費用。此后，澳大利亞、加拿大、德國等發(fā)達(dá)國家也相繼實踐。我國從2007年開始進(jìn)行試點，目前已有浙江、江蘇等14個省（區(qū)、市）在全省推行。