多規(guī)合一、垂直管理、開編自然資源負(fù)債表

　　京津冀先行先試多領(lǐng)域破題

　　北京新機場、曹妃甸示范區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)入圍先行先試平臺

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者多方了解，為有效紓解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京、天津和河北三地計劃從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，積極布局交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)等方面，通過打造先行先試平臺，以試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。

　　值得一提的是，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)改革試點、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)以及中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)榜上有名。此前，北京市2015年政府工作報告就曾提出，加快新機場征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃編制和實施工作。河北省政府工作報告也指出，推動產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，抓好北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京冀曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園和津冀涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。

　　據(jù)悉，北京市將和河北省共同投資建立企業(yè)化運營的開發(fā)管理平臺，帶動民間資本參與。今年1月，廊坊控股、國開金融、華夏幸福、新奧文化、朗森汽車園共同出資組建的廊坊空港投資開發(fā)有限公司創(chuàng)立，主要用于北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的整體開發(fā)建設(shè)。

　　“北京新機場位于北京與廊坊的交界區(qū)域，2019年新機場建成后，北京臨空經(jīng)濟將會更直接地利用京津冀的區(qū)域資源、人才、資金。”

　　北京社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員孫莉介紹說，北京新機場重點發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)是基于京津冀資源優(yōu)勢，以制造業(yè)裝配業(yè)為主；其臨空經(jīng)濟處于起步發(fā)展階段，臨空產(chǎn)業(yè)鏈更多的是與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對接，依托新機場周邊的生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、光機電一體化等產(chǎn)業(yè)；北京新機場用地條件優(yōu)越，發(fā)展航空物流、航空制造業(yè)具有一定優(yōu)勢，且對京津冀的輻射帶動作用較大。

　　曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)則是北京市與河北省的一項共建工作。2014年7月，北京、河北簽署了《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》，確定了在曹妃甸共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城、中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等7個方面合作內(nèi)容。2014年，曹妃甸簽約東華能源、協(xié)鑫LNG等項目共107個，總投資1011億元。

　　“河北沿海地區(qū)應(yīng)依托曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)，重點承接重化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！本┙蚣桨l(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說。河北省唐山市政協(xié)主席郭彥洪表示，曹妃甸是迄今為止北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大承接地，已得到首鋼等諸多京企和大型駐京央企的青睞和投資入駐。

　　此外，天津港、天津機場、濱海新區(qū)中心商務(wù)3個片區(qū)建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是京津冀協(xié)同發(fā)展打造的又一個先行先試平臺，開展投資和貿(mào)易便利化改革試點與亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈管理試點。對此，天津市2015年政府工作報告表示，將突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗、對比試驗，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破，著力打造轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、制度創(chuàng)新新高地。

　　除推動先行先試平臺外，將同時探索開展重點領(lǐng)域試點。交通一體化方面，推進(jìn)重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通試點工程、汽車電子標(biāo)識試點工作，開展貨物多式聯(lián)運和公路甩掛運輸試點。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，推動北京市密云、延慶和河北省張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。推進(jìn)天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。開展環(huán)首都國家公園試點，推進(jìn)三省市排污權(quán)有償使用和交易試點，并研究建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一的交易信息平臺。此外，率先在京津冀開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

　　與此同時，開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一試點，以規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，并探索在三省市開展區(qū)域性跨省城中央垂直管理部門整合改革試點，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，職能配置、工作流程、減少行政層級。

　　另外，開展社會保障對接試點，探索推動醫(yī)療保險繳費年限等異地互認(rèn)和跨區(qū)域異地養(yǎng)老新模式，開展跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務(wù)試點，探索建立由老人戶籍所在地政府向其實際居住地養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放床位運營補貼、給付救助資金的機制。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀表示，京津冀先行進(jìn)行各方面協(xié)同試點，一方面解決了過去近20年京津冀未能破題的主要障礙，另一方面先行先試的成果或可作為全國城市群建設(shè)與發(fā)展的范本。（梁倩 方燁）