22日，記者從國務(wù)院法制辦公布的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》（下稱“送審稿”）中發(fā)現(xiàn)，牙膏等口腔護(hù)理用品將納入化妝品范疇。與此同時(shí)，宣稱或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用等夸大功效的化妝品廣告也將被遏制。

　　送審稿一公布，就在業(yè)界炸開了鍋。不少企業(yè)表示將繼續(xù)關(guān)注該政策，待細(xì)則出來后將視市場反應(yīng)研究調(diào)整方案。業(yè)界專家則認(rèn)為，隨著市場化的發(fā)展，將牙膏類產(chǎn)品規(guī)范管理并限制其功效宣傳，已是大勢所趨。

　　●南方日報(bào)記者 劉熠

　　牙膏類產(chǎn)品告別“身份”尷尬

　　此前，牙膏及牙膏周邊產(chǎn)品，如牙線、牙刷等產(chǎn)品的屬性規(guī)定很模糊，而牙膏品類的“身份”也一直游離在幾個(gè)產(chǎn)業(yè)之間，導(dǎo)致企業(yè)可以在不具備相應(yīng)任何有關(guān)文獻(xiàn)資料、研究數(shù)據(jù)或者功效驗(yàn)證材料條件的情況下就能成功申請生產(chǎn)牙膏類產(chǎn)品，這些缺乏監(jiān)管的產(chǎn)品可能存在很大的安全隱患。

　　為此，送審稿明確化妝品定義，是指“以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于人體表面（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等）、牙齒和口腔黏膜，以清潔、保護(hù)、美化、修飾以及保持其處于良好狀態(tài)為目的的產(chǎn)品”。而牙膏等口腔護(hù)理用品的主要使用目的是清潔和美化，送審稿認(rèn)為“符合化妝品定義”，將牙膏正式列入化妝品的管理范疇。

　　事實(shí)上，早在2008年10月1日國家質(zhì)檢總局出臺的《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》中，就明確表示以后要標(biāo)明療效的牙膏，需要參照功效牙膏標(biāo)準(zhǔn)。2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前化妝品生產(chǎn)許可有關(guān)工作的通知》中，也要求將牙膏類產(chǎn)品列入化妝品監(jiān)管范圍，并指出凡新開辦的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)向省級食品藥品監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)省級食品藥品監(jiān)管部門按照原生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可，并參照原生產(chǎn)許可的標(biāo)準(zhǔn)審查，符合要求的，核發(fā)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。

　　那么，現(xiàn)在為什么又重新提出將牙膏等護(hù)理產(chǎn)品納入化妝品范疇？中投顧問化工行業(yè)研究員常軼智認(rèn)為，以往對牙膏等護(hù)理產(chǎn)品雖有過相關(guān)措施，但并沒有完全杜絕此類廣告，當(dāng)前市場上有過多夸大醫(yī)藥作用的廣告，為了利于規(guī)范化管理，避免對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，所以再次嚴(yán)格地將牙膏等護(hù)理產(chǎn)品納入化妝品范疇。

　　夸大功效等虛假廣告將被遏制

　　近年來隨著保健意識的普及，功能性牙膏大受市場歡迎。市售的國產(chǎn)牙膏中，很多將“中藥制劑配方”作為自己的特色和賣點(diǎn)，此前牙膏等產(chǎn)品也一直允許宣稱“防齲”“抑菌”等。不少品牌商更在牙膏宣傳中使用醫(yī)療用語，夸大牙膏功效，宣稱牙膏能夠治療牙齒疾病。今年3月，佳潔士雙效炫白牙膏就因構(gòu)成虛假廣告，被處罰603萬元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次牙膏將納入化妝品范疇，這種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為也將得到管制。

　　這一點(diǎn)的確可以從送審稿的規(guī)定得到印證。根據(jù)規(guī)定，包括牙膏在內(nèi)的化妝品的功效宣傳應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)，化妝品生產(chǎn)者對化妝品功效宣傳負(fù)責(zé)?；瘖y品功效宣傳的依據(jù)可以是相關(guān)文獻(xiàn)資料或者研究數(shù)據(jù)，若食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)制定驗(yàn)證指導(dǎo)原則，化妝品生產(chǎn)者則應(yīng)將有關(guān)文獻(xiàn)資料、研究數(shù)據(jù)或者功效驗(yàn)證材料在食品藥品監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　為了規(guī)范化妝品廣告，送審稿還加大了發(fā)布虛假化妝品廣告的處罰力度，明確將“由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該化妝品，并向社會(huì)公布；仍然銷售該化妝品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的化妝品，并處2萬元以上5萬元以下罰款”。

　　企業(yè)核心競爭力面臨挑戰(zhàn)

　　對于將牙膏納入化妝品管理范疇，并明令禁止發(fā)布夸大功效的虛假宣傳廣告，業(yè)界普遍認(rèn)為這將有利于牙膏類產(chǎn)品的有序正規(guī)發(fā)展?！暗摋l例的頒布，對以醫(yī)療效果為產(chǎn)品競爭優(yōu)勢來爭奪市場份額的牙膏類企業(yè)，或?qū)⑹艿胶艽笥绊??！?/p>

　　常軼智告訴南方日報(bào)記者，牙膏類企業(yè)今后將不能以醫(yī)用效果來宣傳此類產(chǎn)品，需要重新定位產(chǎn)品方向和產(chǎn)品核心競爭力。需加大醫(yī)藥研究的投入，將產(chǎn)品定位為藥品注冊，獲得藥品上市流通資格，以宣傳藥品的功效以及有益成分來作為核心競爭力。

　　為此，南方日報(bào)記者采訪了多家牙膏類相關(guān)企業(yè)，不少企業(yè)表示將繼續(xù)關(guān)注該政策，等待細(xì)則出來后視市場反應(yīng)再研究調(diào)整方案。

　　另據(jù)中國口腔清潔護(hù)理用品工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國口腔清潔護(hù)理用品行業(yè)2014年生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)情況》顯示，2014年全國45家規(guī)模以上牙膏生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入181.2億元，同比增長8.98%；利潤總額31.3億元，同比增長21.51%。

　　報(bào)告列出了2014年前10名銷售品牌，分別為黑人、佳潔士、云南白藥、高露潔、中華、冷酸靈、納愛斯、舒客、舒適達(dá)、竹鹽。而從功效上看，美白產(chǎn)品依舊占據(jù)最大份額，其次是中草藥產(chǎn)品、防齲產(chǎn)品、清新產(chǎn)品、多功能產(chǎn)品和抗敏感產(chǎn)品。

　　該份報(bào)告顯示，中國口腔護(hù)理行業(yè)現(xiàn)有牙膏生產(chǎn)企業(yè)達(dá)93家，規(guī)模以上企業(yè)45家，加上48家小微型企業(yè)，2014年全國牙膏產(chǎn)品銷售收入在200億元左右。