勇闖簡(jiǎn)政放權(quán)“深水區(qū)”，在全國(guó)率先取消非行政許可審批事項(xiàng)，一顆電子印章敲定21個(gè)辦事部門的43項(xiàng)審批；打破市場(chǎng)監(jiān)管的“九龍治水”，力推食藥、工商、質(zhì)監(jiān)“三局合一”……包頭，在行政審批制度改革的路上蹄疾步穩(wěn)。

　　一張清單管邊界

　　行政審批改革為什么會(huì)在一座西北城市先行先試？

　　“作為一個(gè)工業(yè)城市，包頭能夠發(fā)展到今天，曾經(jīng)靠的是雄厚的資源和遼闊的土地。不過(guò)，現(xiàn)在資源價(jià)格下跌，和內(nèi)陸城市相比，包頭曾擁有的土地、科技優(yōu)勢(shì)也不再明顯?！卑^市市長(zhǎng)包鋼說(shuō)。

　　經(jīng)濟(jì)下行，如何更好地改善投資環(huán)境，成為內(nèi)蒙古包頭市委、市政府面臨的一個(gè)課題。2013年底，包頭市決定以行政審批改革作為突破口，這與國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略不謀而合。

　　改革并非一蹴而就。改革最大的阻力，是政府職能部門長(zhǎng)期“審批即監(jiān)管”的管理方式和固化心態(tài)。有的委辦局拿出法律法規(guī)、部門規(guī)章?lián)砹?zhēng)；有的說(shuō)，把我這幾項(xiàng)審批權(quán)拿走，我這個(gè)部門就沒(méi)意義了，干脆撤了得了；還有的開(kāi)玩笑說(shuō)，要不把我們歸你們審批科管得了……

　　說(shuō)歸說(shuō)，做歸做。大家達(dá)成共識(shí)的是，行政審批制度改革乃大勢(shì)所趨。短暫的博弈之后，是審批權(quán)一批批被取消、調(diào)整、下放。

　　通過(guò)取消和下放兩種方式，包頭市審批事項(xiàng)由改革前的269項(xiàng)減為43項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)84%；市轄區(qū)平均保留23項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)70%；旗縣平均保留27項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)68%。

　　按照“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，包頭建立了行政許可權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)“一張清單管邊界”。已向社會(huì)公開(kāi)的《包頭市保留的行政審批事項(xiàng)目錄》，詳細(xì)列出了事項(xiàng)名稱、許可類別、許可部門等內(nèi)容，將角角落落的行政許可權(quán)力清掃一遍，明確了政府“許可家底”。

　　“實(shí)踐證明，沒(méi)有一個(gè)行政審批事項(xiàng)因?yàn)榭车舳屖袌?chǎng)變亂?！卑^市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心主任雷殿軍說(shuō)。

　　流程再造見(jiàn)實(shí)效

　　如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”，進(jìn)一步的制度建設(shè)就是“連環(huán)炮”。

　　7月13日，在包頭市政務(wù)大廳規(guī)劃局窗口，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者遇到了來(lái)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的李軍。將相關(guān)文件遞進(jìn)窗口之后，李軍一身輕松地離開(kāi)了政務(wù)大廳。

　　李軍是東亞信華置業(yè)有限公司的一名項(xiàng)目經(jīng)理，過(guò)去他成天忙于辦理土地證、用地規(guī)劃證、施工許可證、預(yù)售許可證等各種手續(xù)。“以前辦理證件，在各相關(guān)委辦局之間不知跑過(guò)多少趟，現(xiàn)在有了政務(wù)大廳，最快兩個(gè)工作日就能辦結(jié)?！?/p>

　　辦事效率的提高，得益于包頭市打出的一套以簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效為核心的組合拳。這其中，流程再造成為改革的“時(shí)間壓縮機(jī)”。比如，《包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批程序的意見(jiàn)》的出臺(tái)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批流程簡(jiǎn)化為“1+4”審批模式。改革后，審批時(shí)限從183個(gè)工作日縮短至42個(gè)工作日。新模式中，“1”代表項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，由市政府出資委托市規(guī)劃局牽頭組織完成區(qū)域性環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、地震安全評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，統(tǒng)一布置各類管網(wǎng)、合理配置供電、通信設(shè)施；“4”代表用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等四個(gè)審批階段。

　　萬(wàn)郡房地產(chǎn)（包頭）有限公司總經(jīng)理劉亮俊對(duì)變化感慨頗多，“過(guò)去辦手續(xù)是串聯(lián)的，辦好了一個(gè)才能辦下一個(gè)，時(shí)間很長(zhǎng)?，F(xiàn)在手續(xù)并聯(lián)起來(lái)，好幾個(gè)一起辦，而且是政府幫著我們辦，和過(guò)去完全不是一回事兒。就拿區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，僅這一項(xiàng)，公司就能節(jié)省100多萬(wàn)元的成本，節(jié)省半年多的審批時(shí)間。”

　　享受到改革紅利的遠(yuǎn)不止房地產(chǎn)一個(gè)領(lǐng)域。29個(gè)工作日——這是包頭新規(guī)定的園區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。參照這個(gè)時(shí)限，加上準(zhǔn)備相關(guān)材料的時(shí)間，企業(yè)在半年內(nèi)可辦結(jié)項(xiàng)目審批。

　　降低門檻促創(chuàng)業(yè)

　　改革做得好不好，關(guān)鍵看百姓如何評(píng)價(jià)。蓋章少了、時(shí)間短了、服務(wù)好了，這是辦事人員在接受記者采訪時(shí)談到的普遍感受。

　　在包頭市青山區(qū)市民大廳工商局窗口前，來(lái)辦餐飲服務(wù)許可證的李女士告訴記者，“行政審批改革前，辦一個(gè)餐飲服務(wù)許可證需要35個(gè)工作日，現(xiàn)在縮減成3天到5天；以前是追著人辦事，現(xiàn)在進(jìn)了門就辦?！?/p>

　　“商事登記制度改革，我們把注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，允許企業(yè)一址多照，企業(yè)年檢制改為年報(bào)制，企業(yè)的設(shè)立、變更由一審一核改為審核合一，企業(yè)登記由先證后照改為先照后證，把134項(xiàng)前置審批全部改為后置；實(shí)施了三證合一、一證三碼改革，提高了工作效率。”雷殿軍說(shuō)。

　　包頭市還大幅壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目由原來(lái)的85項(xiàng)減少到40項(xiàng)，每年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)6000多萬(wàn)元。

　　政府與市場(chǎng)關(guān)系的理順對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力的作用明顯。2014年全年，包頭市新注冊(cè)企業(yè)達(dá)6476戶，同比增長(zhǎng)62.9%；注冊(cè)資本約300億元，同比增長(zhǎng)115.5%。今年上半年，全市新注冊(cè)企業(yè)3785戶，同比增長(zhǎng)29.2%。

　　監(jiān)管是服務(wù)是政府責(zé)任

　　“放不等于不管。之前考慮更多寬進(jìn)的問(wèn)題，隨著改革的推進(jìn)，還要避免輕審批不監(jiān)管的問(wèn)題。這種觀念、運(yùn)行機(jī)制的變化，可能會(huì)引起編制人員和機(jī)構(gòu)的相應(yīng)變化。但該監(jiān)管的必須監(jiān)管，管也是服務(wù)的一部分，是政府的責(zé)任。”包頭市副市長(zhǎng)路智說(shuō)。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，包頭市更注重對(duì)部門權(quán)力運(yùn)行和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。實(shí)施“三集中、四到位”改革，成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要抓手：所謂“三集中”，是指將分散在市直部門的審批職能、審批事項(xiàng)、審批人員向行政審批科集中，行政審批科向政務(wù)大廳集中，行政審批事項(xiàng)向網(wǎng)上審批平臺(tái)集中；“四到位”是指審批職能調(diào)整到位、事項(xiàng)進(jìn)駐到位、人員選派到位、審批授權(quán)到位。

　　包頭市對(duì)涉及改革的42個(gè)市級(jí)部門、269項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了全面梳理規(guī)范。針對(duì)保留、取消、下放、改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，正在制定責(zé)任清單和監(jiān)管辦法，做到監(jiān)管“全覆蓋、無(wú)死角”。

　　未來(lái)包頭簡(jiǎn)政放權(quán)還有沒(méi)有繼續(xù)推進(jìn)的空間？包頭市法制辦主任于寶生表示，包頭已計(jì)劃在43項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，讓各部門根據(jù)工作實(shí)際情況，繼續(xù)上報(bào)可精簡(jiǎn)項(xiàng)目。他預(yù)計(jì)，精簡(jiǎn)比例將達(dá)到8%至10%。

　　“包頭自去年大面積取消行政審批事項(xiàng)，到目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起由于取消審批出現(xiàn)的監(jiān)管問(wèn)題?！甭分钦f(shuō)，“包頭將建立‘企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督’共治格局，探索建立包括行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)誠(chéng)信體系、數(shù)據(jù)庫(kù)、食藥品可追溯體系等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能到位?！?/p>