“三農”是立國之本，立國之基。黨中央始終把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大財政投入。然而農業(yè)資金投入短缺、農村金融體制落后、涉農經濟實體融資困難等，成為阻礙農村經濟快速發(fā)展和農民增收的瓶頸，也是困擾各級政府和有關部門的最為突出問題。

　　2013年以來，在農業(yè)部的支持下，貴州省農委率先在全國探索財政支農模式創(chuàng)新項目，用財政資金撬動金融資金，幫助解決新型農業(yè)生產經營主體“貸款難、貸款貴”的突出問題，為西部山區(qū)省份探索了一條新路。

　　理念引領——

　　迫切發(fā)展的愿望與經濟欠發(fā)達、總量小、財力相對薄弱的實際形成了矛盾的對立面。公共財政的陽光給山區(qū)發(fā)展提供了動力

　　貴州是西部多民族聚居的傳統(tǒng)農業(yè)省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份，貧困和落后是貴州的主要矛盾，農業(yè)在全省國民經濟發(fā)展當中占有很重份額。在農業(yè)部的大力關心和支持下，特別是近年來隨著中央、省級財政強農惠農資金的加大投入，貴州農業(yè)農村經濟工作得到了長足的發(fā)展。

　　有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年貴州全省生產總值達到9251.01億元，第一產業(yè)增加值1275.45億元，占生產總值的13.79%。農業(yè)增加值增速排全國第1位，糧食總產量創(chuàng)近五年新高，糧經作物面積比達41∶59。2014年通過農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營，千方百計拓寬農民增收渠道，全年農民人均純收入6671元，實際增長13.1%。

　　近年來，貴州省搶抓政策機遇奮力后發(fā)趕超，各類涉農經濟實體加速發(fā)展的愿望迫切。然而，迫切發(fā)展的愿望與經濟欠發(fā)達、總量小、財力相對薄弱的實際形成了矛盾的對立面。單純依靠和等待有限的財政資金投入遠遠不夠且不符省情。同時，由于涉農產業(yè)投入大、周期長、回報慢、抵質押物弱、風險高的特性，加之對涉農領域缺乏農業(yè)專業(yè)知識和人才不盡了解，對涉農項目的可行性缺乏科學論證，金融機構不敢盲目涉足進行投融資，導致了涉農貸款發(fā)放門檻高、手續(xù)繁瑣、審批時間長、運營成本高等問題。

　　農業(yè)生產投入不足、基礎設施薄弱、涉農企業(yè)投融資難題已成為制約貴州省現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展和農民增收的瓶頸之一。加快引導和鼓勵金融資本、社會資金的投入，破解融資難題亟待全力推進。

　　進入新世紀以來，黨中央、國務院對“三農”工作給予前所未有的高度重視，作出一系列重大的戰(zhàn)略部署，逐步形成了新時期“三農”的理論和政策體系，其主要內容是財政支農，核心是公共財政向“三農”傾斜，讓廣大的農村地區(qū)享受公共財政的陽光。

　　公共財政的陽光給山區(qū)發(fā)展提供了動力，面對出現(xiàn)的新形勢和新問題，著力加強和提升農業(yè)職能部門的政策調研工作水平，積極開展相關研究工作，不斷探索創(chuàng)新，建立健全和完善現(xiàn)行農業(yè)扶持模式，積極盤活現(xiàn)有存量資金、管好用好資金，使其充分發(fā)揮效益，成為農業(yè)系統(tǒng)財務部門工作重點。

　　“我們必須積極思考、勇于探索創(chuàng)新，提出相關建設性措施或意見，為改革完善財政支農投入機制提供參考經驗。”貴州省農委財務處處長方濤說。

　　助力“三農”——

　　開展財政支農模式創(chuàng)新試驗，是貫徹落實中央“三農”政策、實現(xiàn)“三個轉變”的需要，更是當前貴州省農業(yè)生產發(fā)展實際的需要

　　2014年9月30日，農業(yè)部農業(yè)技術服務創(chuàng)新項目貸款發(fā)放儀式在黔西南州興仁縣舉行。興仁縣40戶薏仁米加工戶獲得了2000萬元的優(yōu)惠利率貸款，有效解決了向農戶收儲原料的資金需求。

　　貴州省農委相關負責人介紹，項目利用農業(yè)部財政專項資金500萬元，通過擔保中心，按照放大8倍的比例，有效引入銀行（建行）信貸資金4000萬元放大投入到涉農產業(yè)，按照公開、公平、公正和自愿原則，扶持家庭農場、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、涉農小微企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，切實幫助解決生產發(fā)展所需資金。

　　項目的實施，切實解決了項目農戶“貸款難、貸款貴”問題。參與項目前，項目農戶無法獲得銀行貸款，即使獲得貸款，也只能享受小額擔保貸款，需要一定的質押抵押物，并且手續(xù)繁雜，成本較高，貸款利率支出實際都在13%以上。農業(yè)企業(yè)擔保具有風險大、成本高、保障低的特點，農業(yè)產業(yè)不僅面臨較大的自然風險、同時還承受著市場風險。為此，涉農擔保風險控制尤為關鍵。

　　7月23日，貴州省2015年政策性農產品目標價格保險試點工作在貴陽啟動，今年，貴陽市將啟動生豬、蔬菜目標價格保險工作。截至目前，該項目在貴州的畜牧、薏仁、蔬菜等產業(yè)上試點，并取得很好的效果。

　　2011年貴州省農委與新希望農業(yè)股份有限公司簽署農業(yè)產業(yè)投資合作協(xié)議，在傳統(tǒng)的承貸銀行、擔保機構、中小企業(yè)三方擔保融資模式中導入“第四方”（即新希望集團）擔保。第四方選擇符合條件的養(yǎng)殖戶，測算其融資缺口，并根據(jù)相應的規(guī)模向其提供飼養(yǎng)原料，派出技術人員對其養(yǎng)殖進行培訓和引導。當符合條件的被擔保人發(fā)生財務危機、市場風險或者不可抗力而無法按時償還貸款時，可由第四方承擔無限連帶責任，降低企業(yè)還款風險。

　　成立于2004年黔農融資信用擔保中心是貴州省農委國有獨資擔保機構，目前中心總資產3.2億元、提取準備金余額3364萬元、貨幣資金余額1.01億元。在受保企業(yè)的選擇方面，擔保中心有一套較為科學、完整的工作審核流程。企業(yè)申請后，組織有關專家進行現(xiàn)場實地考核，重點審核經營狀況、發(fā)展?jié)摿?、資產抵押等方面情況，并編寫評審報告交擔保風險部進行合規(guī)性合法性審核，最后提交審擔會審議。

　　企業(yè)承擔了財政先建后補項目，但缺乏前期所需建設啟動資金，企業(yè)又不具備銀行貸款條件，農業(yè)財務部門通過與擔保機構的協(xié)調介入，可用財政先建后補資金為企業(yè)進行反擔保貸款，項目建設完成通過驗收的，兌現(xiàn)獎補資金償還銀行貸款，有效地規(guī)避了承貸風險。同時通過貼息、降低保費、反擔保等扶持措施，可有效地降低涉農企業(yè)的貸款融資等生產成本和經營風險。

　　與此同時，貴州省農委充分發(fā)揮專業(yè)技術人才優(yōu)勢，對扶持的涉農企業(yè)等加大技術咨詢和服務力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在生產經營中存在的突出問題，也是規(guī)避生產經營風險的有效措施。

　　廣大農村留守婦女群體更是農村中的弱勢群體，創(chuàng)業(yè)與貸款難上加難。貴州富源飼料公司、新希望飼料公司兩家龍頭企業(yè)分別與農戶實施“貸款養(yǎng)豬、產品回收”、“巾幗英雄農村留守婦女貸款養(yǎng)殖”的專門貸款。由龍頭企業(yè)為其提供反擔保，合作生產，支持農村留守婦女等農村弱勢群體創(chuàng)業(yè)，能方便快捷地獲得銀行貸款支持，同時不需抵押，貸款利率、擔保費率實行優(yōu)惠，國家還補貼貸款利息和擔保費，農戶實際承擔貸款費利率4%，大幅度降低了貸款融資成本。

　　增強了農戶抵御市場風險的能力。有了資金的保障，加上龍頭企業(yè)的生產資料價格優(yōu)惠、產品回收、技術服務和貸款貼息、擔保費補貼等政策支持，項目農戶能在短期市場波動周期內抵御住風險。富源飼料公司的“公司+家庭農場”模式，為17戶家庭農場養(yǎng)殖戶獲得800萬元貸款，戶均貸款47萬元。養(yǎng)殖戶此前均未獲得過銀行貸款，通過創(chuàng)新模式扶持，新修圈舍37個、12950平方米，飼養(yǎng)生豬7400頭。去年生豬價格大幅下滑情況下，創(chuàng)新項目農戶通過企業(yè)飼料的讓利和生豬的保護價回收，沒有發(fā)生養(yǎng)殖虧損，渡過難關。

　　模式創(chuàng)新——

　　項目實施三年來，貴州初步建立了一個“政府+擔保+銀行+企業(yè)+農戶”五位一體的財政支農融資新模式，有效解決了農戶“貸款難、貸款貴”，龍頭企業(yè)“融資難”，銀行“難貸款”，擔?！半y控制”，政府“難管理”等一系列問題

　　貴州省開展財政支農投入機制的探索創(chuàng)新實踐，利用有限的財政支農資金，發(fā)揮農業(yè)信用再擔?！八膬蓳芮Ы铩钡母軛U撬動作用，多渠道有效引入銀行信貸資金和社會資本放大投入到涉農產業(yè)，為打破融資瓶頸、逐步破解涉農企業(yè)融資難題，提高財政資金使用效益，改革完善財政支農投入機制提供參考經驗。

　　方濤介紹，轉變財政項目扶持資金常規(guī)支持模式，財政項目扶持資金通過與擔保中心的有效結合，借助擔保中心這個融資載體，將原有資金放大8倍，進一步擴大了對家庭農場、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、涉農小微企業(yè)等扶持范圍，有利于產業(yè)的快速發(fā)展和農民增收。

　　農戶只提供土地和勞動力，生產物資和技術由龍頭企業(yè)提供，基礎設施由市縣農業(yè)部門補貼，資金由擔保中心擔保和龍頭企業(yè)反擔保獲得優(yōu)惠利率貸款（不需抵押），同時省農委對貸款利率和擔保費率進行補貼，有效解決“貸款難”、“貸款貴”問題。

　　龍頭企業(yè)將生產環(huán)節(jié)轉向廣大的農村，農戶變成其產業(yè)工人，解決環(huán)境保護壓力大、規(guī)模場管理難的問題，并通過貸款資金封閉運行的機制，解決銷售回款難、流動資金缺乏等問題。

　　在涉農經濟實體與銀行金融部門之間，架起一座貸款融資的橋梁。財政項目扶持資金通過擔保中心與銀行部門的聯(lián)動，進一步降低了涉農經濟實體的貸款融資門檻，幫助達不到銀行融資條件的涉農企業(yè)，迅速解決生產發(fā)展所需資金，打破融資瓶頸。

　　銀行在擔保公司擔保、政策支持的前提下，破解貸款難，保障“三農”貸款指標任務的有效完成。擔保公司通過龍頭企業(yè)的反擔保，分散風險，并與龍頭企業(yè)共同進行風險控制，解決了人手不足的問題。