李淼董世梅

　　6月16日，在四川成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)，掛了近8年的“天鄉(xiāng)路社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社”銘牌，已蒙上一層蛛網(wǎng)。

　　社區(qū)會(huì)議室里，劉春正在參加烹調(diào)就業(yè)培訓(xùn)，飛快地切著蔥花，作為失地農(nóng)民，他正為轉(zhuǎn)型努力；尹春燕則站在置信職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校講堂里，講授著物業(yè)管理，7年前她還是普通農(nóng)婦，從保潔員做起，目前已是置信學(xué)校專職講師。

　　持股進(jìn)城拿高薪，社里年年領(lǐng)分紅，劉春和尹春燕兩位合作社股東，已變成“有資產(chǎn)”的新型農(nóng)民。作為改革先行者，溫江不僅成為全省首批集體股改試點(diǎn)，還被國(guó)家賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點(diǎn)。許多人將因此改變命運(yùn)。

　　然而，改變之路并不平坦。

　　不是法人，銀行不給開戶，咋突破？

　　借“殼”入市蹚出曲線救國(guó)新路

　　天鄉(xiāng)路社區(qū)，全省集體股改首批試點(diǎn)。

　　2007年，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，社區(qū)啟動(dòng)“兩股一改”，將集體資產(chǎn)量化頒證到人。當(dāng)年10月30日，天鄉(xiāng)路社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社宣告成立。

　　熱鬧之后有些尷尬。區(qū)里給了塊牌子，給了枚公章，但給不了法人身份。首任董事長(zhǎng)王世軍喜滋滋地跑到工商局登記注冊(cè)，迎頭碰壁：法無依據(jù)！他又試了幾次，甚至請(qǐng)區(qū)委書記出馬，結(jié)局依然。“不是市場(chǎng)法人，就不能簽訂經(jīng)濟(jì)合同，不能在銀行開戶，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛也得不到法律保護(hù)?！蓖跏儡娤肫鹕鐓^(qū)有個(gè)閑置的衛(wèi)鑫置業(yè)公司，于是，合作社出資，一套班子兩塊牌子，借衛(wèi)鑫置業(yè)公司“殼”入市。

　　新困擾接踵而至。不久，溫江改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)賬戶資金的“雙代管”，將資金交還村集體?！暗w經(jīng)濟(jì)組織沒賬戶，錢就回不來?！睖亟瓍^(qū)農(nóng)發(fā)局農(nóng)經(jīng)科科長(zhǎng)黃鳳華說，形勢(shì)逼得不變通不行。

　　2012年，溫江在全省率先出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法，蹚出一條“曲線救國(guó)”新路——由區(qū)農(nóng)發(fā)局向天鄉(xiāng)路社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)組織證明書，合作社再向區(qū)質(zhì)監(jiān)部門申報(bào)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，便可在銀行開戶。“當(dāng)時(shí)區(qū)質(zhì)監(jiān)局還專門向國(guó)家局請(qǐng)示，把集體經(jīng)濟(jì)組織作為‘其他類’才解決問題。”黃鳳華表示。

　　合作社牌子已掛了快8年，但市場(chǎng)主體困擾一直伴隨。王世軍介紹，如由合作公司代交商鋪等各種稅，一年有80多萬元，壓力很大，此前預(yù)期的租金遲遲漲不起來，“如果合作社成了法人，就能享受各種優(yōu)惠。”

　　“饃饃”做大，更多權(quán)能賦予，咋探索？

　　試水有償退出、繼承和抵押、擔(dān)保權(quán)能

　　“入市難”化解后，王世軍的頭等大事變成做大“饃饃”。

　　天鄉(xiāng)路社區(qū)毗鄰國(guó)色天鄉(xiāng)樂園。合作社探索委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、自主運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略合作和勞務(wù)合作，“一雞五吃”保增收。

　　天鄉(xiāng)后街上店鋪林立。這3.6萬平方米商鋪正是集體家底之一。擔(dān)心自身能力不足，合作社委托專業(yè)的福建金川公司統(tǒng)一打造運(yùn)營(yíng)。幾年下來，租金每平方米漲了5元。創(chuàng)新BOT模式，將18畝集體建設(shè)土地交金川公司投資修建天鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?！八袡?quán)歸合作社，金川有40年經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年支付遞增紅利?！鄙鐓^(qū)副主任劉麗介紹。

　　合作社還為轄區(qū)內(nèi)國(guó)色天鄉(xiāng)、永輝超市等開展定制勞務(wù)合作，為小區(qū)提供物管服務(wù)，并經(jīng)營(yíng)國(guó)色天鄉(xiāng)一處非機(jī)動(dòng)停車場(chǎng)。

　　如今，集體“饃饃”已做大到5500萬元。去年，合作社營(yíng)業(yè)收入1500余萬元，除去提留和支付股東醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)，人均分紅4000余元，社區(qū)人均純收入更是高達(dá)24500元?！霸诒Ｕ鲜找鏅?quán)基礎(chǔ)上，我們?cè)谌f春等地探索有償退出、繼承及抵押、擔(dān)保權(quán)能。”黃鳳華介紹，改革不斷破冰。

　　繼承轉(zhuǎn)讓已有十多起。社區(qū)人員余淑英賣掉鋪面股權(quán)買了社保，另一位社區(qū)人員稅建華去世后，經(jīng)公證股份由已是城鎮(zhèn)戶口的兒子繼承?！耙?guī)定須在內(nèi)部成員間轉(zhuǎn)讓，或由本集體經(jīng)濟(jì)贖回?！秉S鳳華表示。但隨著城鎮(zhèn)化加快，加上特殊情況，已有所突破。

　　王世軍表示，為改變簡(jiǎn)單出租模式，正在談一個(gè)養(yǎng)老中心項(xiàng)目，帶動(dòng)商業(yè)街升級(jí)添人氣。隨著資金需求增加，嘗試抵押貸款也將提上日程。

　　缺少話語(yǔ)權(quán)，集體要做大，咋創(chuàng)新？

　　期待集體直接參與項(xiàng)目談判

　　王世軍坦言，雖然改革走在前頭，但“蛋糕”遠(yuǎn)沒達(dá)到“應(yīng)有的”那么大，“關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)組織沒有足夠話語(yǔ)權(quán)！”

　　他曾赴浙江、廣東等地“取經(jīng)”，看到這些地方很早出臺(tái)管理辦法，解決法人問題，有的政策讓人“眼紅”?！叭思艺鞯匾幢壤艚o集體自營(yíng)，蓋寫字樓、修酒店、建加工園區(qū)，一年賺好幾億，留地政策帶來巨大紅利?！?/p>

　　黃鳳華也曾跟北京海淀區(qū)同行們交流過，一比嚇一跳：海淀區(qū)集體資產(chǎn)1000多億元，成都只有50多億，溫江僅4億元。

　　而背靠國(guó)色天鄉(xiāng)大樹，合作社卻沒吃夠旅游經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。王世軍分析，主要是合作社沒機(jī)會(huì)直接參與項(xiàng)目談判，長(zhǎng)期合作機(jī)制沒建起來，要么賣地，要么租地，太單一。

　　市場(chǎng)運(yùn)作中話語(yǔ)權(quán)也不足。雖然形式上政經(jīng)分離，但合作社崗位還是由社區(qū)兩委兼任?！皟晌隙◤?qiáng)調(diào)服務(wù)，但合作社理念是賺錢。”兼任社區(qū)書記的王世軍多次想請(qǐng)個(gè)職業(yè)經(jīng)理人操盤，但不菲的工資讓合作社為難。

　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更是擔(dān)不起。國(guó)色天鄉(xiāng)曾準(zhǔn)備將部分游樂設(shè)備由合作社投資運(yùn)營(yíng)。但董事會(huì)反復(fù)討論也不敢拿主意?！澳膫€(gè)敢把資金壓上去啊，萬一把股東老本都折進(jìn)去咋辦？”王世軍陷入兩難。