2014年，中國出境旅游花費1649億美元，入出相抵，旅游服務(wù)貿(mào)易差額為1079億美元，折合人民幣達(dá)1萬億元。這一數(shù)字在媒體關(guān)于中國游客前往日本搶購馬桶蓋、電飯煲等新聞，以及與國內(nèi)同期引進(jìn)外資總額（1196億美元）相比較下，成為社會各界廣泛熱議的話題。據(jù)此，筆者將就中國旅游服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀、差額形成原因、差額的構(gòu)成、如何發(fā)展入境游等問題進(jìn)行分析。

　　我國入境旅游增速下降甚至負(fù)增長乃系統(tǒng)性原因：一方面是因為入境旅游絕對主力港澳市場增長面臨著“結(jié)構(gòu)性約束”，以及境內(nèi)巨大的國內(nèi)旅游流動所造成的擁擠和普遍的霧霾等環(huán)境污染對港澳臺之外的外國人入境旅游市場產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

　　另一方面，在關(guān)注外圍經(jīng)濟不景氣等客觀因素對入境旅游增長的影響的同時，也要認(rèn)識到我國入境市場是在全球旅游以及亞太旅游正增長情況下的負(fù)增長這一客觀現(xiàn)實。入境旅游發(fā)展無力，有營銷不力的地方，但不完全是旅游主管部門的責(zé)任，更開放的中國才能帶來更充沛的入境客源增長。

　　因此，應(yīng)以全域旅游理念推動入境旅游環(huán)境全面提升：

　　其一，高度重視旅游軟環(huán)境和硬環(huán)境的建設(shè)。把自然環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等綜合環(huán)境建設(shè)視為旅游目的地的生命。突出改善空氣質(zhì)量，重視食品安全和環(huán)境污染的治理；用生態(tài)群落的理念大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，致力于構(gòu)建旅游生態(tài)圈，最終建成“無處不風(fēng)景、無處不休閑、無處不度假”的全域化、國際化的旅游目的地。只有形成了空氣質(zhì)量優(yōu)良、社會環(huán)境友好、技術(shù)環(huán)境便捷、公共服務(wù)到位、產(chǎn)品業(yè)態(tài)多元的旅游生態(tài)圈，入境旅游市場的持續(xù)、健康發(fā)展才能最終成為現(xiàn)實。

　　其二，擴大72小時免簽證實施范圍，在72小時免簽城市網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)自由進(jìn)出。目前北京、上海、廣州、重慶、成都、大連、沈陽、西安、桂林、昆明、杭州、武漢等都享有72小時過境免簽政策，若能突破現(xiàn)行免簽政策有關(guān)“單點進(jìn)出”的規(guī)定，充分利用高鐵等城市間高速交通網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的“時空收縮效應(yīng)”，將有助于提升入境旅游的吸引力，最大化發(fā)揮過境免簽政策效應(yīng)，形成深度化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的過境旅游產(chǎn)品組合，提升過境旅游消費水平，推動旅游經(jīng)濟區(qū)域一體化。

　　其三，探索更便利化的簽證措施。探索更便利、多層次、分階段的簽證體系。完善或施行簽證服務(wù)中心、網(wǎng)上電子簽證等服務(wù)，逐步施行有條件的旅游免簽證制度，破除入境自由行發(fā)展的簽證障礙，繼續(xù)推進(jìn)入境團隊旅游市場的發(fā)展。目前我國主要客源國（地區(qū)）居民持其護照前往很多出境目的地都享有免簽權(quán)，中國入境旅游主要競爭對手亦多數(shù)都將優(yōu)化簽證政策甚至免簽證作為重要的競爭手段，而在2013年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《旅行與旅游競爭力報告》“（對入境游客）需要簽證國家數(shù)量”一項上，中國排名靠后，列129位，說明中國簽證制度亟待優(yōu)化。在總結(jié)72小時免簽政策施行的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，優(yōu)先在北京、上海等商務(wù)旅行和自由行市場規(guī)模較大的城市優(yōu)先推行免簽證制度，在入境團隊游客規(guī)模較大的中西部地區(qū)推行團隊入境免簽證制度試點；在國家旅游綜合改革試點地區(qū)以及轉(zhuǎn)型升級重點地區(qū)優(yōu)先推行規(guī)定時限內(nèi)的旅游免簽證制度。

　　其四，從國家和企業(yè)兩個角度建立增加入境旅游市場推廣經(jīng)費和效果的制度。構(gòu)建旅游目的地營銷生態(tài)系統(tǒng)。在現(xiàn)有機場建設(shè)費基礎(chǔ)上，按比例將入境簽證費劃歸國家旅游發(fā)展基金，用于入境旅游市場的推廣。以骨干旅游企業(yè)（集團）為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)建立企業(yè)間的入境旅游營銷聯(lián)盟，試行相應(yīng)的補貼或者稅前抵扣政策。加大利用新媒體加強海外旅游宣傳推廣的力度，為國內(nèi)入境旅游產(chǎn)品在海外主要在線旅行代理商平臺上線銷售提供支持。從網(wǎng)站內(nèi)容可見性優(yōu)化、網(wǎng)站的互動性優(yōu)化和網(wǎng)站的戰(zhàn)略性定位等角度，完善海外旅游營銷推廣網(wǎng)絡(luò)平臺，提高旅游營銷推廣的科學(xué)性和有效性。

　　其五，推出符合入境旅游市場需求的產(chǎn)品，完善符合入境旅游自由行發(fā)展趨勢的服務(wù)系統(tǒng)。入境自由行服務(wù)系統(tǒng)包括符合境外消費習(xí)慣的汽車租賃平臺、汽油價格對接（可以研究針對入境自駕的油價優(yōu)惠制度）和簽證政策與服務(wù)。無論是入境自駕市場還是國內(nèi)自駕市場的發(fā)展，其重點在自駕游相關(guān)的租賃網(wǎng)絡(luò)與平臺、油價、高速公路收費與出入口規(guī)劃、自駕游線路設(shè)計與推廣以及自駕游攻略等在線內(nèi)容生成平臺等，自駕車營地、房車營地的建設(shè)可以適當(dāng)延后推進(jìn)。提供入境旅游者及時分享在中國旅游體驗的技術(shù)環(huán)境，滿足其及時社交需要，有利于更好地通過社交網(wǎng)絡(luò)宣傳中國旅游。

　　其六，重視度假品牌引進(jìn)和航空制度創(chuàng)新。積極引入境外投資以及在國際市場具有廣泛影響力的度假品牌，推動入境休閑度假旅游發(fā)展。遠(yuǎn)程市場的開發(fā)嚴(yán)重依賴航空運力的安排和航空制度的創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步探索航權(quán)開放安排，為旅華市場的產(chǎn)品創(chuàng)新提供扎實的基礎(chǔ)。重視休閑度假類國家標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與施行，建設(shè)真正國際化的休閑度假環(huán)境，全面提升中國入境產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力。

　　此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善進(jìn)口商品的關(guān)稅政策，整頓進(jìn)口產(chǎn)品歧視性高價行為，加快面向國內(nèi)民眾的免稅店體系建設(shè)。更新旅游商品觀念，跳出“旅游紀(jì)念品”的小框框，拓展旅游購物的范圍，從商品大流通、國際貨物貿(mào)易以及帶動旅游商品就業(yè)等角度來認(rèn)識旅游購物的戰(zhàn)略地位?？紤]到境內(nèi)相關(guān)商品對入境旅游而言價格并不高，對新推行的入境旅游購物退稅的政策效果要有心理準(zhǔn)備，入境旅游購物消費的重點還是應(yīng)該加快推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品品牌化、推動旅游購物相關(guān)產(chǎn)品銷售公益性平臺（線上、線下）以及圍繞旅游購物而形成的技術(shù)創(chuàng)新（如APP、配送體系等）的建設(shè)。要加強國內(nèi)市場體系和競爭環(huán)境建設(shè)，重建民眾對國內(nèi)市場的信心和信任。加快包括進(jìn)境免稅店在內(nèi)的免稅店網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國符合條件的地區(qū)推廣海南離島免稅店模式。加快面向國內(nèi)民眾的免稅店體系建設(shè)。

　　最后，我們還可以特色特辦，打造入境旅游經(jīng)濟特區(qū)，專門針對外國人的博彩等特殊旅游產(chǎn)品。

　?。ㄗ髡呦当本┑诙鈬Z學(xué)院中國旅游經(jīng)濟研究中心主任）